“最后一公里”一直是社区治理中的难题。烟台芝罘区探索实践,推出了以社区党组织为核心、以社区居委会为主导,以居民为主体,驻区单位和社会组织共同参与的‘阳光17议’民情议事体系，大事小情由居民商量着来。6月2日，记者亲身体验了这样一场别开生面的议事会，发现其在社区治理中很有推广价值。6月9日《大众日报》县域版头条，对芝罘区的做法予以重点关注——

　　□新锐大众记者 董卿 从春龙 通讯员 李雨浓报道

　　“安全问题是一方面,主要是大喇叭声太闹腾了。就应该严禁收废品的进院。”

　　“都不让进,那住户要卖废品怎么办?我看可以承包给一个人来收,定人定时。其他一律不让进。”

　　“住户自己叫来的呢,不让进不合适吧?”

　　6月2日上午,烟台市芝罘区向阳街道友谊社区“交警大院”的活动室里,一场热烈的讨论正在进行。主持会议的叫赵景德,是交警大院“院委会”的“院长”,参加会议的有各个小组长、楼院门栋长、居民代表、老党员老干部代表等,加上社区工作人员一共16个人。

　　(现场讨论十分热烈)

　　上午9点,议事会正式开始。赵景德抛出了当天要讨论的四大问题:讨论确定活动室管理办法、废品回收人员进院问题、更换大院宣传栏内容以及安排小区改造问题的走访收集工作。

　　第一个问题,就有了不同的意见。去年3月,只有两栋楼的交警大院在友谊社区的支持下成立了自治组织——院委会。之前一直在楼下的小棚里开会,后来社区协调给租了一套民房作为活动室。“咱们的议事会第一次在新活动室里开,条件好了,规矩也得立起来。”赵景德说。

　　对于前期拟定的管理规定“草案”大家基本认同,就是在“晚上可不可以打麻将”“几点关门落锁”问题上,有不同看法。有人认为打个麻将,没必要要求这么严格。环境委员赵芙蓉认为,晚上别说打麻将,就是大声说话都能听得到,建议晚上禁止打麻将。由于涉及邻居,会议还特邀了楼上楼下的邻居参加会议提意见。

　　参加会议的女同志占了11名,是绝对多数。在活动室能不能抽烟问题上,也有了压倒性的意见:绝对不能!

　　整个讨论热烈有序,一旦偏离主题,赵景德就会把话题引回来。在收废品人员进院问题上,最后达成意见:在门口竖牌子,收废品人员非请莫入,并严禁遛狗的和随地大小便的入内。

　　“‘最后一公里’是社区治理一直不好解决的难题。芝罘区探索实践,推出了以社区党组织为核心、以社区居委会为主导,以居民为主体,驻区单位和社会组织共同参与的‘阳光17议’民情议事体系。”芝罘区民政局副局长张亚华说,“阳光”寓意公平、公正、公开,“17议”即每月17日(具体时间,各社区可自由掌握),社区有关协商主体围绕争议事项一起议。

　　通过“阳光17议”民情议事体系建设,芝罘区建立起了社区协商治理新格局,社区面貌焕然一新。

　　还以“交警大院”为例。这是向阳街道友谊社区的一个特殊小院,两栋楼10个单元,98户,300余人,住户以交警为主,大家都称“交警大院”。院委会卫生委员宋秀兰说:“多年来缺乏管理,院里卫生差、没有绿化、停车难,还经常丢东西,有年春节期间先后7家被盗,是个‘老大难’。”

　　通过建立院委会,以及“阳光17议”的推动,小区彻底清理了卫生、安装了监控、装了楼道感应灯、手绘了迎宾墙、还建起了宣传栏……十几年解决不了的老问题,有了根本改变。今年,小区成立了党支部,各项工作推进更顺利了。

　　“问题出在哪?是管理问题还是缺资金?制度怎么建?钱从哪里来?通过协商,以前的‘老大难’问题,都有了解决方案。”赵景德说。

　　在议程的确定上,各社区坚持“从群众中来,到群众中去”。前期广泛听取群众意见,后期接受群众监督,把协商成果落实效果的评判权交给群众。每半年对协商成果落实情况进行一次民主评价,得分低的协商成果项目,责令限期整改,整改不到位要“约谈”,还要取消评优资格。

　　芝罘区还制订下发了《关于加强社区协商工作的实施意见》和《芝罘区城乡社区协商目录》,作为“阳光17议”的制度保障。目前,芝罘区已初步形成了社区公共事务和公益事业建设“事情共商、难题共解、活动共办、资源共享、文明共创”的社区协商治理新格局。2016年4月以来,共收集协商议题1057个,组织协商974次,达成协商成果726次。