没有驾驶证的老年人,以不知道、不懂为由,拒绝交警查询。(隆卫 摄影)

　　说到电动汽车,大家都不陌生。尤其是近几年,电动汽车在滨州街头随处可见,已经成为市民出行、特别是老年朋友接送孩子的重要交通工具之一。外形小巧时尚的电动汽车虽然给不少人带来了便利,但因其无牌照、无保险,监管相对薄弱,成为“安全陷阱”,亟须整治。电动汽车到底该由谁来管?怎么管?依据是什么?本期《委员关注》邀请委员嘉宾就电动汽车监管问题建言献策。

　　【电动汽车现状】

　　乱闯乱停现象随处可见,严重影响城市交通安全

　　无牌照电动汽车在道路上违规驾驶,被交警拦截。(隆卫 摄影)

　　据交警部门不完全统计,截至目前,我市约有三轮电动车1152739辆,销售品牌91种;四轮电动车68245辆,销售品牌62种。

　　因便捷实惠,身边购买电动汽车的人越来越多。据滨州一家电动汽车销售商反映,他们店每月销售低速电动汽车和高速电动汽车约五六十台。其中,高速车速度快,配置与汽车完全一样,大概在100迈左右,低速车最多跑50迈,一般使用人群为老年人。低速车销售量相对较高,现在滨州就属于低速车市场,购买的多数是老年人,他们没有驾驶证,国家也没有出台相关政策,没有明确规定。关于电动汽车需不需要挂车牌的问题,该电动汽车销售商说,现在高速车必须挂牌,低速车目前在滨州乃至整个山东市场都没有明确规定。

　　市政协委员、市港航局总工程师相雷(刘永恒 摄影)

　　电动汽车为什么如此受欢迎呢?相雷委员说,由于国家节能环保和绿色发展政策的大力推广和扶持,电动汽车在准入政策 、财政补贴和车辆购置税减免等方面享有很多优惠政策。聂磊委员认为,电动汽车为市民广泛接受,主要因为购买价格低廉,2—3万元就可购置一辆。电动汽车节能、使用成本低,仅需充电八小时就可行驶一百多公里,而且结构简单,基本上无需保养维护,因其使用电动机驱动,在行驶过程中基本上没有什么噪音。

　　俗话说,有利就有弊,似乎两者总是分不开。随着电动汽车数量的增加,我们经常看到电动汽车不遵守交通规则,超速、乱闯、乱停现象严重,更有个别电动汽车司机跑起了黑出租,严重影响了城市的交通安全。

　　在市区黄河五路渤海十路路口,短短十几分钟的时间,记者发现,电动汽车行车不遵守交通规则的现象真是五花八门。一辆拉货的电动汽车,稳稳当当地停在斑马线上等待绿灯;一位女司机,等待绿灯时忙里偷闲,竟然手机语音聊起了天;更有一位男司机过十字路口时,大摇大摆闯红灯。记者发现,路面上行驶的电动汽车非常多,有的在机动车道上行驶,有的在非机动车道上行驶,那么,电动汽车到底是属于机动车还是非机动车?

　　特邀嘉宾、市公安局交警支队副支队长李鲁林(刘永恒 摄影)

　　李鲁林说,电动汽车属于机动车。《道路交通安全法》第一百一十九条规定,“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。依照《交通法》第十一条的规定“驾驶机动车上道路行驶,应当悬挂机动车号牌,放置检验合格标志、保险标志,并携带机动车行驶证。”

　　可现实情况是,电动汽车管理比较混乱,而且驾驶员多数是老年人,他们没有驾驶证,没有经过正规训练,对交通规则了解不是很多,导致事故频发。不少市民反映,很多电动汽车的司机,乱闯红灯、乱停乱放。因无牌照,不受约束,交通规则意识相对薄弱。特别是接送孩子上下学的老年司机,随便停放车辆,更有甚者不管不顾,认为自己是老年人,汽车理所应当对其进行礼让。还有市民反映,电动汽车行驶速度慢,却有不少司机很是任性,习惯在道路中间驾驶,按喇叭也不听,导致交通堵塞,希望针对电动汽车能尽快出台一个政策,对其进行规范管理。

　　对于电动汽车的任性,不仅市民不满,就连执勤的交警也很无奈。“从执勤情况来看,特别是接送孩子上下学的高峰期,电动汽车司机能严格遵守交通规则的少之又少,闯红灯、逆行、越线的现象非常普遍。有交警执勤的时候还好,一旦交警不在场,不少电动汽车司机就完全无视交通法规的存在。”滨州市公安局交警支队滨城大队二中队中队长吴希营说,这些司机多数是老年人,以不知道或者不懂为由,无视交通法规,他们年纪大了,交警在执勤的时候也很难执法。

　　在查看一起因电动汽车违规行驶导致交通事故的电子监控时,滨州市公安局交警支队开发区大队事故处理科民警燕国华告诉记者,驾驶员是一位老年人,他在右转弯的时候没有避让直行车辆,造成事故,幸亏抢救及时,没有人员伤亡。老年人观察能力相对较差,反应速度慢,电动汽车本身安全性又相对较差,一旦发生事故,后果不堪设想。

　　【导致现状原因】

　　监管缺失,无牌照上路行驶,交通执法部门无法对其进行处罚

　　电动汽车行驶的混乱无序,不仅把驾驶者本人推向了危险的边缘,同时也给他人的生命财产带来了安全隐患。为什么电动汽车可以如此任性,无视交通法规呢?

　　市政协委员、山东民杰律师事务所副主任刘俊杰(刘永恒 摄影)

　　“我国的电动汽车行业似乎一夜之间呈现出了井喷式的发展态势,这与中央的产业发展方向以及各项优惠政策是密不可分的。”刘俊杰委员说,各种电动汽车违规现象比比皆是,引发的交通事故更是触目惊心,电动汽车行业的发展令人欣喜,同样令人担忧。究其原因,刘俊杰委员认为,当前电动汽车发展尚处于初级阶段,我国在电动汽车的生产和销售环节方面存在监管缺失等问题,大批没有纳入国家工信部公布的《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录的电动汽车涌入市场,是导致当下电动汽车乱象的根本原因。事实上,这种监管上的缺失间接导致了没有纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录的电动汽车无法上牌、行驶速度设定超限、驾驶人员老龄化程度偏高、无驾驶准入标准等问题的发生,而这些问题都是电动汽车乱象频发的主要原因。

　　市政协委员相雷说,电动汽车整体安全状况较差,调查发现,目前在城市道路上行驶的电动汽车,大多数不在《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录上,严格说是不合格的机动车。这些电动汽车应作为特种设备,只适合在企业、厂矿、港口码头、景区等封闭区域行驶,而不具备在公共道路行驶的安全技术条件。一是车辆材质较差,自身防碰撞的能力较低,刹车、制动系统的安全稳定性不足,车辆对驾驶人员的保护能力低;二是这些电动汽车驾驶人员多数缺乏正规的道路交通安全知识培训,没有合法的机动车驾驶证,自觉遵守交通法规的意识不强,不仅将自身置于不安全状态,而且危及正常行驶的机动车和行人,交通安全隐患很大;三是大多数电动汽车没有购买商业保险和交强险,驾驶人员自身经济条件较差,自我救助和社会赔偿能力不足,一旦发生道路交通事故,对肇事者本身和受害人都将造成沉重的经济负担。

　　市政协委员、三元家纺公司总经理聂磊(刘永恒 摄影)

　　聂磊委员认为,造成电动汽车闯红灯、越线停车、不按行车道行驶、随意变道等交通违法行为的主要原因,是因为电动汽车没有牌照,交通执法部门无法对其进行处罚,通过路口监控无法甄别和追查,不少驾驶员存在侥幸心理,导致各种违法违章行为层出不穷。再就是,电动汽车驾驶员以老年人居多,以无驾驶证驾驶的人员居多,这也是多数驾驶员购买电动汽车的一个出发点。无驾驶证,没有经过正规培训,交通安全意识薄弱,看见别人闯红灯忍不住跟着闯,无视交通法规,导致了交通事故频发。

　　【委员专家支招】

　　尽快出台相关法律法规,让电动汽车形成规范的产销、使用及管理体系

　　俗话说:没有规矩不成方圆。交管部门统计数据显示,滨州1/10的交通事故与电动汽车有关。便捷虽然很重要,但是安全大于天。对于电动汽车,该如何进行规范和管理呢?

　　聂磊委员认为,首先应该从源头上抓起,工商、质监等相关部门应对生产厂家进行排查清理,对无证生产、生产许可范围以外车型以及随意改装改型的厂家进行处罚。对销售商进行的各种虚假宣传,比如无需挂牌、无需驾驶证、不限制驾驶员年龄等误导性的宣传,责令停止并撤回。

　　聂磊委员希望,广大市民了解了无牌照上路行驶是一种违法行为后,不要装聋作哑,购买电动汽车时,要选购《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录在列的车型;对不符合上路标准的车辆,坚决杜绝上路行驶;上路行驶必须遵守交通规则,文明驾车;购买车辆,必须同时购买交通强制险,这既是对自己的安全负责,也是对他人对社会应尽的责任和义务。希望广大市民文明自觉,为打造美丽文明的新滨州共同努力。

　　2011年以来,随着我们国家《刑法修正案(八)》的颁布实施,“醉驾入刑”后,酒驾现象大大减少。刘俊杰委员说,这说明“严惩”这一手段比较适合我国当前的国情,它能有效地减少违法现象的发生,增进社会和谐和文明。2015年我国《立法法》经修正实施后,我市地方人大已经具有了地方立法权,针对电动汽车的混乱现象,刘俊杰建议,根据我市的实际情况制定相应的管理办法和对违反交通秩序行为的处罚制度。对纳入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录的电动汽车强制要求在登记挂牌和购买交强险后方能上路,否则应按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定予以处罚;对没有纳入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录的电动汽车,宜疏不宜堵,但要严格管控电动汽车的行驶秩序,可以考虑划定限行区域,对不按规定道路(区域)行驶、不遵守交通信号灯等行为的电动汽车,参照机动车的处罚标准由交管部门予以处罚,从根本上杜绝电动汽车混乱现象的发生。

　　近年来,公安交警部门对数量迅猛增长的电动汽车,主要通过教育、警告和劝导的方式,不间断的开展了法律法规的宣传和路面管理。相雷委员认为,今后对这部分车辆的管理,还需公安机关协同有关部门加大管理力度。“切实加大宣传力度也很有必要。”相雷说,可以通过电台、电视台的公益广告和报纸专栏、宣传栏等进行广泛宣传,进社区、进企业、进校园,厘清群众对电动汽车的认识,让群众明白既然是机动车,就应该挂牌持证,就应该遵守道路交通法规,自觉以遵规守矩为行为准则,以关心自己、关爱他人、珍惜生命、安全出行为优秀道德品质。

　　对于电动汽车的规范管理,我省日照市和济南市的主城区已经禁止无牌电动汽车通行,济宁市区也划定主要道路禁止通行。国内杭州、大连、张家港等城市已经全面禁止无牌电动汽车上路行驶。特邀嘉宾李鲁林说,我市可以借鉴这些做法,结合实际出台相应的规定。

　　如今,电动汽车已成为不可忽视的道路交通事故安全隐患。电动汽车治理是一项综合性的社会工程,针对当前电动汽车的治理难度和瓶颈,李鲁林建议,由政府部门牵头,出台综合性治理方案,组织各职能部门进行联合执法,严禁非法生产和销售,严禁虚假宣传,严禁无牌无证车辆上路行驶,各种违规现象才能逐步被取缔。

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