大众网6月1日济南讯（通讯员：孟宪华 李中文）如何提升农村基层组织建设水平、更好地服务群众？山东平邑县的做法是：以管理创新为主线，管理与服务同步，村务党务一体，审计巡查融合。在山东省率先实行对部分农村干部“不规”经济行为进行审计的基础上，跟进党务巡查，发现问题及时解决，实现村居经济责任与党务巡查深度融合，为农村基层这台“大机器”提供强大动力源，保证其正常运转。

　　平邑县委书记王君师认为，村级审计、党务巡查是县委落实中央全面从严治党的有益探索，是推进从严治党向基层延伸、建设过硬党组织的重要举措，旨在提升农村基层组织建设水平、促进干部服务群众、密切党群干群关系，为加快建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市提供坚强的组织保障。

　　平邑县地处山东沂蒙山区腹地，是临沂市村居干部经济责任审计工作的“发源地”，全县有515个行政村（社区），105万人，农村党员2.5万余名。近年在农村，由部分村官的经济问题引发的上访乃至集访事件尤为突出。在前期全县受理的94件基层来信来访中，涉及农村干部经济作风的59件，占信访总量的62.8%。据统计,在今年初全县征集的农村干部“四风”方面突出问题和具体表现中,有24%涉及经济作风问题。

　　“目前农村大量的信访案件及干群矛盾,根源就在于村级财务不清、管理混乱、透明度差。”县纪委的一位工作人员如是说。

　　如何解决村级财务不清、管理混乱、透明度差的问题，化解干群矛盾，给农民一本清晰的村居账？

　　自2013年6月开始，平邑县立足县情，探索实行村居干部经济责任审计。

　　打破条块分割的藩篱，在体制机制上实现了新突破。

　　针对基层农经审计站难以做到“独立审计”的实际，县里在14个镇街（经济开发区）成立了审计所，配备4-6名专职审计人员，做到人员、工作和办公“三独立”，集中办公，交叉审计，分片负责，并直接向镇政府和县审计局负责,实行双重领导。在不增加人员、不增设机构的前提下,专门集中力量办审计，目前全县共选配58名审计人员，为开展村（社区）干部经济责任审计工作提供了根本保障。这既保证了监督的有效性,又体现了对镇政府的服务性。

　　这一模式，据悉,这一模式在全国还属首创,是对村官审计工作的一大突破。

　　同时，创新制度提供保障。2013年8月，平邑县出台了《平邑县镇（街道）部门及社区（村居）干部经济责任审计办法》，在审计组织、审计实施、审计管理、结果运用和纪律与监督等五个方面列出了实施细则；先后制定了《镇（街道）审计所业务管理制度》、《审计所年度考评暂行办法》、《审计所审计过错责任追究办法》等10余项配套制度，从审前调查、审计方案、审计通知、审计实施、审计报告、审计档案等，规范审计程序。

　　通过几年的实践，平邑县走出了一条颇具特色的路子：突出健全工作规范、强化业务指导、用好审计结果“三个关键”。平邑县制定《关于规范村级干部经济责任审计处理的意见》，县纪委、组织部、监察局、审计局每月召开四部门联席会议；分类明确村干部、审计所和镇级党委政府的审计管理和整改责任，在审计过程中，能立即改正的就立行立改，一时不能改正到位的明确整改时限，查出的问题视情节轻重，对相关责任人依法依纪处理。并明确由镇（街道）向被审计村“两委”反馈经济责任审计结果，向党员干部群众进行公开，接受质询和监督，审计结果记入村干部任职档案，作为管理、监督和考核村干部的重要依据。

　　到今年4月底，全县第二轮审计已完成571个审计项目，查处纠正各类不规范资金10.4亿元，收回各类资金80余万元，移送线索56条，有65名村居干部受到组织处理或党纪处分，并在全县公开通报曝光。

　　“上面来审计监督，把俺们心里的疙瘩给抹平了。”全县村民们有着共同的期待：村里的账目透明、公开，交给大家一本明白账。

　　地方镇义兴庄村当月的审计报告确认，当了十几年村官的王寿柱有“集体资金未交镇经管站代管等财务违规问题”，受到党内严重警告处分。但他却说：“通过审计知道自己哪里犯了错，有错咱就改。通过审计，村里的账务能及时公开，避免了群众的猜疑，还村干部一个清白”。

　　村级审计，创新解决了农村因干部不公而引发的焦点、难点问题，为全省、全国提供了可复制的经验做法。

　　平邑县村“两委”干部3100多人，怎样做到村居干部经责审计全覆盖？如何实现农村干部教育管理服务的规范化、制度化、动态化、长效化？

　　平邑县开展的农村党务巡查解决了这一问题。

　　自今年初，平邑县聚焦村级班子队伍这一核心，以严肃党内政治生活为重点，实行初步会诊、因村施策—谈话走访、掌握实情—查阅资料、相互印证—全面梳理、分类处理—分析研判、诊断问题—出具报告、跟踪整改农村党务“六步巡查”工作法。

　　到今年4月底，全县党务巡查共完成237个村，巡查问题3156个，已整改2180个。

　　平邑县开展党务巡查是手段，目的是促进问题解决。目前运行的“六步巡查工作法”，有其鲜明的特点：发现问题的及时性，解决问题的即时性，处理责任人的严肃性，系统运行的联动性。

　　实际工作中，平邑县实现村级审计与党务巡查融合。在区分村情、区分批次的前提下，科学编制进度表，实现项目共推；根据督查需要，组建审计、党务“联合式”督查组，实现人员共用；每周召开联席会议，互通有无，实现资源共享。并将结果及时上传至县“综治平台+”，村民在家手拿遥控器进入“村务党务”频道就可一目了然。难怪一位村党支部书记对村里干部说：“工作就得规规矩矩的，不然出点事，全村人都知道，家人也没脸面。”

　　据平邑县委常委、组织部长王康艳介绍说，平邑县从村务审计到党务巡查，不仅是从治理难点到趋向规范，更是实现了思想上从管理到服务的一次大飞跃。农村党务巡查经常化，发现线索，审计及时跟进，审计报告公开，问题解决。村居审计，还群众一个明白，还干部一个清白；党务巡查，发现问题及时解决，目标是规范化发展。这样，农村发展实现良性循环。