齐鲁晚报·齐鲁壹点的24日“市区道路铭牌牌咋变成了广告牌”“2000多处路牌一家广告公司承包”报道发出后，引起了市民的强烈反响，不少市民疑问到，为啥该政府做的事，要交给广告公司来做？公司当时承建的时候有没有公开招标？为啥一签就是20年？ 24日，记者对济南市民政局区划地名处和山东合丰广告公司进行了采访。

　　破损的路铭牌没有得到及时修复。

　　路牌为啥给广告公司

　　财政困难引社会企业

　　济南市民政局区划地名处负责人介绍，济南市市区内目前共有各种标准路牌近2800块。济南市区的路牌原先一直归属济南市交警支队来管理，于1998年移交给济南市民政部门。

　　济南市的标准路牌的设置工作始于2000年。当时，国家民政部、交通部、工商行政和质量技术监督局联合下文，要求全国各城市在2004年底完成地名标志设置工作。为了完成这项工作，济南市政府还下发了通知，成立了设标工作领导小组，部署这项工作。根据当时的统计，济南市区内共有道路1400余条，需要设置标准路牌近3000块。

　　民营医院广告是广告商的主要收入。

　　路牌的设置需要资金的投入，“据当时测算，全市路牌标志设置约需要资金1500万元，这笔钱需要济南市和各区财政来承担。”该负责人介绍，当时各级财政都很困难，资金迟迟不能到位，这项工作也不能开始。

　　由于济南市和各区财政困难，济南市区的道路铭牌最终选取了受益单位出资筹措的方式，引进社会企业来进行投资建设。

　　有没有公开招标

　　民政局：时间久了，不清楚

　　该负责人介绍，经济南市政府同意，济南市民政局于2002年5月与山东合丰广告公司签订了为期15年的合作合同。

　　记者看到合同上规定，山东合丰广告公司负责出资制作安装，并拥有路牌标志广告位的广告发布权，其收入用于路牌标志的设置、管理、维护和更新。合同上还对广告牌的具体格式做了详细的规定。

　　“合同签订后，该广告公司就开始按照合同规定设置道路铭牌。”该负责人介绍，济南市的路牌设置在政府没有投资的情况下进入了正常运转。

　　对于当时为何选择这家公司而不是别的公司来进行这项工作？当时有没有进行过公开的招标？济南市民政局区划地名处相关负责人表示，他当时并不在该部门，由于时间过于长久，“当时的情况并不清楚，当时也应该按照当时的制度来签约的公司。”山东合丰广告公司相关负责人也表示，“由于来的时间太晚，前期签订合约的事情并不知道。”

　　承包权为啥是20年

　　先签15年又补5年

　　据介绍，山东合丰广告有限公司于2008年提出申请，希望能再续约。据当时的补充协议介绍，由于济南市2002年后频繁进行道路工程建设和人为破坏影响，该广告公司损失就达上百万元。随着市区的扩建，历城区、高新区、长清区都划入了市区管理，广告公司该项目亏损达300多万元。

　　记者从补充协议看到，当时济南市民政局和该企业将道路铭牌的经营权再延伸5年到2020年，并且还对道路铭牌的范围进行了调整。由2002年的历下、市中、槐荫、天桥、历城洪家楼等区域扩展到历下、市中、槐荫、天桥以及整个历城区、长清区、高新区，形成了对全市城区的覆盖。

　　当时再签约时，对于广告公司的成本有没有进行过详细的核算，是不是真出现了亏损的情况？民政局区划地名处相关工作人员介绍，她对此事并不清楚。”她告诉记者，当时签订补充协议肯定“不是广告公司说怎么办就怎么办的，应该也是按照当时的制度进行办理的。”

　　广告公司相关负责人也告诉记者，她是2014年来的公司，“之前的情况，并不清楚。”

　　市民建议：

　　市政设施运行应利民

　　对于目前道路铭牌的经营和管理情况，山东合丰广告有限公司相关负责人告诉记者，“并不是市民所认为的暴利行业，其实经营起来非常艰辛。” 该负责人介绍，济南市民政局要求该公司拿出三成用来做公益广告，“2000块有画面的道路铭牌其中有600块要拿出来做公益公告，还有1400块能进行商业广告的经营。”这1400块里面也会出现闲置的状况，平均每块牌子每年要闲置3个月左右。

　　该负责人还解释到，由于要进行道路铭牌的安装和更换等日常维护工作，“整个公司的工程人员就高达20多人，这些工作人员的工资和保险等费用支出也很大。”该负责人还介绍，道路铭牌为了积极配合政府的相关公益宣传活动，也会耽误部分的商业运营。

　　不少市民认为，道路铭牌是一种公益资源，“虽然交给社会来运营，政府较为省事。”但是难免出现商业广告泛滥的情况，节省下来的金钱难掩整个社会形象的损失。

　　市民王先生介绍，“政府应该自己来运营管理这些道路铭牌。”根据广告公司提供的一些数据，每块道路铭牌的制作成本在几千元左右，“一条道路，也就几十块道路铭牌，对整个道路的成本并不是很多。”

　　市民王女士告诉记者，道路铭牌的后期运营也可参照目前济南市路灯、交通指示牌等市政设施的运行，“让这些市政服务设施真真正正为市民服务。”

　　他山之石

　　不少城市路铭牌禁刊商业广告

　　城市路名牌作为城市中随处可见的标志，常常位于道路交叉路口的显著位置，人流量大，分布范围广泛，能够迅速吸引人们的眼球，从商业宣传的角度来讲，无疑具有天然的优势。

　　同时，这种户外广告在城市市容中具有重要地位，是衡量城市品位和文明程度的一个重要标准。

　　其实，在北京、上海等一线城市，路牌上并没有附带可供展示广告的展板，而是只有一根立杆，整个城市道路看起来整齐划一。

　　2016年，昆明市也出台违规户外广告设施整治工作方案，全市城管部门对路名牌、果皮箱、店招店牌等各类户外广告进行专项整治，原来设置了广告位的路名牌已经被拆除，换上的路名牌只有一根银色柱子作为支撑，除此之外，路名牌上没有任何多余的东西。

　　2013年，洛阳市出台城市道路路名牌设置导则，规定了市区道路路名牌的式样和设置要求，对颜色、制作、位置、维护等都进行了统一。按照设置导则，新设置的路名牌立柱上严禁悬挂各类广告招牌，有效保证路名牌的指路功能。在路名牌后期养护方面，洛阳市规定，由道路养护责任单位负责，定期对路名牌进行擦洗、查修，发现破损、丢失，应及时更换、补缺。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 蒋龙龙 实习生 刘晓 张晓燕）