各县区人民政府，市政府各部门、单位：

　　现将《东营市燃气村村通工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　东营市人民政府

　　2017年4月23日

　　东营市燃气村村通工程实施方案

　　为改善人民生活条件，促进节能减排，市政府确定，利用2年时间，对全市具备条件的村（含农村社区）实施燃气村村通工程。为确保该项工程顺利实施，取得成效，制定本方案。

　　一、实施范围和目标

　　（一）实施范围。按照“属地管理、安全为主、政府推动、居民可承受”的原则，在确保天然气安全使用的情况下，根据村庄规划建设等实际情况，对具备下列条件的纳入燃气村村通工程实施范围：一是村已进行统一规划建设，实现集中居住；二是房屋有单独且通风良好的厨房；三是房屋建筑质量稳固，不是土房或计划拆迁房屋；四是实施后燃气普及比例不低于全村总户数的70%。

　　（二）实施目标。2018年年底前，对具备接气条件的1324个村、255421户实施燃气村村通工程（现已接通83个村、20223户，下步计划实施1241个村、235198户），全市农村住户燃气普及率达到85%。其中，2017年计划实施928个村、170878户，2018年计划实施313个村、64320户。对尚不具备燃气施工和安全供气条件的村，待村统一规划建设、达到安全用气条件或者采取其他方式供气条件成熟后，逐步推广使用燃气。

　　二、责任分工

　　（一）市城市管理部门。承担市燃气村村通工程实施工作领导小组办公室职能，主要负责研究提出燃气村村通工程实施方案，及时督导调度、协调推进工作任务落实。

　　（二）各县区政府。负责组织实施本辖区内燃气村村通工程。一是将燃气村村通工程列入本级2017年民生实事，根据本辖区内具备实施条件的燃气用户数量及居民采用燃气取暖用气量，制定有关补贴政策，做好有关补贴工作；二是确认本辖区内适宜实施燃气村村通工程的村数量及户数，2年内完成实施工作；三是协调解决燃气管网工程施工中遇到的手续办理、迁占补偿、工农关系等问题；四是做好本辖区内燃气村村通工程建设资金和用户奖补资金筹集工作。

　　（三）市财政部门。负责做好燃气村村通工程市级承担部分建设资金和用户奖补资金筹集工作。

　　（四）市物价部门。负责研究制定农村居民使用不同气源的天然气价格（包括居民生活用气价格和居民采暖用气价格）。

　　（五）其他部门。按照职责分工，做好各自承担的工作任务。

　　三、资金来源及建设方式

　　（一）资金来源。

　　1．乡镇（街道）至所辖村燃气主管网建设所需资金。由为该乡镇（街道）、村供气的管道燃气企业负责。

　　2．村内燃气管网及户内燃气设施建设所需资金。市级财政按每户平均2000元安排奖补资金（奖补到户），实行差别化奖补政策，鼓励各县区尽早实施，具体办法由市财政部门会同市城市管理部门另行研究制定。剩余部分资金由各县区负责落实。

　　3．取暖补贴费用。推行“煤改气”补贴政策，自2018年起，对农村取暖工程按照采暖用气1元/立方米的标准补贴到户，每户每年最高补贴气量1200立方米（即每户每年最高补贴1200元），补贴时间暂定3年，所需资金由市、县两级财政按照3：7比例分担，列入2018年至2020年本级财政预算。合理安排使用“煤改气”补贴和洁净型煤购置补贴资金，防止重复享受或套取补贴资金。

　　（二）建设方式。一是由经营区域内的管道燃气企业负责建设乡镇（街道）至所辖村燃气主管网、村内庭院管网及户内燃气设施；二是由居民购买质量合格、达到安全使用条件的燃气灶（须带自动熄火保护装置）、抽油烟机和燃气采暖炉；三是对达到供气条件的居民，按照“谁供气、谁负责”的原则，由经营区域内的管道燃气企业负责组织统一设计、统一施工、统一建设、统一供气，并负责居民用气安全管理。

　　四、实施步骤

　　（一）启动阶段（2017年4月底前）。各县区政府依据本地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划，结合燃气事业现状及发展趋势，编制完成本辖区城镇燃气专项规划；结合各自实际和工作任务，制定具体详细的燃气村村通工程实施方案，明确工作计划，落实工作责任，并将实施方案报市政府督查室。

　　（二）实施阶段（2017年5月—2018年10月）。在城镇燃气专项规划编制完成和资金落实后，各县区政府依据各自实施方案，抓紧开展工作，督导各责任单位尽快办理有关项目前期手续。各管道燃气企业按照城镇燃气专项规划要求，抓紧组织开展设计、施工工作。2017年，各县区政府按照全市工作目标任务要求，力争5月开工建设，11月完成工程施工任务。2017年11月下旬，市政府组织一次全市燃气村村通工程检查验收；验收合格的，由市级财政按规定给予补贴。2018年，各县区政府按照全市工作目标任务要求，依据实施方案，抓好推进实施。

　　（三）验收阶段（2018年11月）。进行全面总结验收，验收结果作为市政府对各县区政府考核依据和市级财政对实施燃气村村通工程补贴依据。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级各有关部门要切实增强大局意识和责任意识，积极为实施燃气村村通工程提供有力保障，在规划设计、建设审批、征地拆迁、竣工验收等环节给予大力支持，形成齐抓共管的强大合力。成立东营市燃气村村通工程实施工作领导小组，统筹推进工程实施。各县区要建立相应工作机制。坚持属地管理、分级负责的原则，属于县区范围内的由县区政府负责，属于乡镇（街道）范围内的由乡镇政府（街道办事处）负责，涉及到县区交叉方面的问题以及一些重大建设事项由市政府协调解决，进一步明确职责分工，加强协作配合，一级抓一级，层层抓落实。市现代畜牧业示范区参照对各县区的要求，抓好工作落实。

　　（二）加强督导调度。市政府督查室要将实施燃气村村通工程列入重点督查事项，定期通报有关进展情况，督促各县区、乡镇（街道）落实好有关补贴政策、责任单位、责任人员，督促协调解决燃气管网施工过程中遇到的有关问题，保障燃气企业良好施工环境。各县区政府要加强工作调度，明确实施燃气村村通工程的目标任务、工作要求和完成时限，加快工作推进，并于每月月底前将工作进展情况报市政府督查室。对工作进展快、成效明显的，市里将及时总结经验，进行宣传推广；对工作进展慢、不能按时完成任务的，启动效能监察机制，对相关负责同志进行约谈，查找原因，督促整改。

　　（三）强化安全措施。各有关部门要加强业务指导，加大燃气安全监管力度，严格落实安全生产责任制。燃气工程施工单位要严格按规定办理有关燃气设施建设审查和备案手续；严格按照《城镇燃气设计规范》的要求进行施工建设，工程的管材、防腐、敷设方式等应符合现行相关法律法规和规范要求；与工程沿线的水、电、气、暖、通讯等单位搞好对接，科学制定施工方案，确保燃气工程质量合格。管道燃气企业负责协调天然气气源，做好统一供气和居民用气安全管理；要加强安全用气知识培训，指导居民选用安全可靠的燃气灶具和燃气采暖炉，定期开展燃气设施安全检查和居民用气安全回访，杜绝安全事故发生。

　　（四）强化政策落实。参与本次“煤改气”取暖的居民，在改造前应签订承诺书，承诺不再使用煤炭及其制品，不签订承诺书的不享受补贴。凡是享受“煤改气”补贴的居民，一经发现使用煤炭及其制品的，取消并追缴已享受的补贴资金。未按时完成“煤改气”改造的，市级财政不予补贴。各类经营场所、企业商户及公共设施场所不列入补贴范围。

　　（五）加大宣传和服务力度。各级各有关部门要充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式，广泛宣传天然气作为清洁能源的优势，提高群众对天然气的认知程度和参与实施燃气村村通工程的积极性、主动性，形成良好工作氛围。管道燃气企业要强化服务意识，在已接通天然气的乡镇（街道）和村设立服务机构或网点，配备专业服务人员，提高服务质量，满足各类用户的服务需求。

　　（六）健全长效机制。各级各有关部门要从增强农村群众民生福祉、改善大气质量的角度出发，充分认识到实施燃气村村通工程的重要意义，切实加大各方面投入力度，尤其注重建立健全长效管理运行机制，既要防止工程建成后群众不愿意用、不舍得用的问题，又要防止现在用上燃气但过段时间又不用的问题，确保将民生工程办实办好，取得实实在在的成效。

　　附件

　　东营市燃气村村通工程实施工作领导小组组成人员名单

　　组长：赵豪志（市委副书记、市长）

　　副组长：张润国（市委常委、副市长）

　　成员：郭新民（市政府党组成员、市政府办公室党组书记、市城市管理局局长）

　　陈明海（市政府副秘书长）

　　解爱国（市发展改革委副主任）

　　尹芳田（市财政局副局长）

　　王宗胜（市住房城乡建设局副调研员）

　　赵会才（市城乡规划局副局长）

　　刘国光（市城市管理局副局长）

　　张俊贤（市价格监督检查局局长）

　　袁金龙（市现代畜牧业示范区管委会副主任）

　　康茂礼（东营区副区长）

　　王晓勇（河口区委常委、副区长）

　　燕雪英（垦利区副区长）

　　张江圣（广饶县副县长）

　　王泽武（利津县副县长）

　　领导小组办公室设在市城市管理局，郭新民兼任办公室主任，刘国光兼任办公室副主任。领导小组不刻制印章，不对外正式行文。该项工作结束后，领导小组及其办公室自行撤销。（来源：东营市人民政府网）