山东省第十二届人大常委会2016年工作综述

　　2016年，省人大常委会紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，秉守初心，砥砺前行，各项工作顺利推进，迈出了依法履职的坚实步伐。

　　突出地方特色

　　立法主动适应改革发展需要

　　立法是省人大常委会的重要职权之一。省十二届人大五次会议以来，省人大常委会共审议法规或法规性决定草案17件，通过15件；审查设区的市法规或决定53件，批准43件；对12件国家法规草案提出修改意见。省人大常委会加强重点领域立法，突出地方立法特色，根据我省经济社会发展实际，围绕转方式、调结构、惠民生、促和谐，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要，充分发挥了人大常委会在立法工作中的主导作用。

　　2016年7月通过的《山东省大气污染防治条例》首次以立法的形式明确提出，在大气污染防治重点区域和重污染天气集中出现的采暖季节，应当组织推行错峰生产制度；并根据我省实际情况，对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等方面的污染防治措施，进行了全面、系统的规范，具有重要的指导意义。2016年3月通过的《山东省地方金融条例》，对金融服务、监管、信用建设等作出规范，力求补齐我省金融短板，服务实体经济发展。《山东省多元化解纠纷促进条例》则是国内第一部关于完善纠纷多元化解机制、促进纠纷多元化解工作的综合性省级地方性法规，具有开创性意义。

　　2016年是我省设区的市全部开始行使立法权的第一年。省人大常委会通过召开立法工作座谈会、举办专题培训班、组织跟班培训等方式，提高各市立法队伍业务水平；制定设区的市报批地方性法规程序规范、设区的市制定地方性法规若干意见等，完善审查程序和标准。随着报请审批的设区的市地方性法规数量大幅增加，省人大常委会采取“提前介入、跟踪审查”的工作方法，对发现的问题及时建议纠正，不仅确保了各市地方立法质量，也保证了报批法规的顺利通过。

　　省人大常委会地方立法培训班2016年10月31日至11月3日在济南举行。各设区的市人大法制委员会、常委会法制工作机构以及有关设区的市政府法制办的同志，省人大常委会机关有关同志等参加了培训。

　　坚持问题导向

　　监督更有力有效

　　“我省在安全生产风险分级管控方面是如何做的？”“化工企业安全生产如何实现有效监管？”“如何减少建筑工程领域的安全事故？”……2016年9月21日，省十二届人大常委会第二十三次会议举行的联组会议上，常委会组成人员围绕安全生产风险管控、化工和建筑等高危行业以及国有企业安全监管、道路交通与特种设备等7个方面的问题展开专题询问。

　　省安监局为应询牵头部门，省发改委、经信委、教育厅、公安厅等13个部门为应询单位。询问人提问开门见山、直击问题实质；应询人诚恳答问，不回避矛盾和问题。专题询问结束后，省政府及有关部门针对专题询问及审议意见制定了改进措施和分工方案，并细化为24项具体任务，进一步聚焦安全生产中存在的问题，明确了各部门应承担的责任，引导全社会加强安全防范，收到了良好效果。

　　坚持问题导向，人大监督工作才更有力有效。2016年，省人大常委会围绕安全生产打出系列“组合拳”，先后组织专题调研、听取专项报告、开展专题询问，并将系列监督成果融入安全生产条例制定之中，把监督与立法有机结合，有力地推进了全省安全生产工作。一年来，省人大常委会围绕推动经济转型升级、民生改善、生态环境保护、公正司法等听取审议专项工作报告14项，开展执法检查视察10次，专题询问1次，专项调研6次。坚持问题导向，人大监督工作明显增强，有力推动了相关工作的顺利进展。

　　2016年4月12日上午，省人大常委会在济南召开执法检查组全体会议，听取省政府关于我省贯彻实施大气污染防治法有关情况的汇报。会后，执法检查组分赴东营、德州、临沂、菏泽、潍坊、淄博等地开展了执法检查。

　　2016年9月21日，省十二届人大常委会第二十三次会议举行联组会议，就全省安全生产工作情况进行专题询问。省安监局局长付伟、省经信委副主任王万良、省住建厅副厅长李兴军、省公安厅副厅长王兆玉、省质监局副巡视员史亮峰、省国资委副巡视员王绪超、省财政厅副厅长宋文旭等先后回答询问。询问人提问开门见山、直击问题实质；应询人诚恳作答，不回避矛盾和问题。整场询问持续两个小时，会场气氛严肃认真又生动活泼。

　　以代表为主体

　　充分发挥代表作用

　　做好代表工作,充分发挥人大代表的作用是人大常委会的基础工作。过去的一年，省人大常委会不断加强和改进代表工作，代表作用得到了充分发挥。

　　2016年，省人大代表王洪霞提出《关于推动经济欠发达县精准扶贫工作的建议》，建议省里对欠发达县精准扶贫工作予以倾斜。省扶贫开发领导小组对此高度重视，认真研究，依据各地贫困人口数量，确定了全省20个县为脱贫任务比较重的县，在资金分配、政策集成、党政主要领导干部管理等方面予以倾斜。在涉农资金整合方面，其他有脱贫任务的县按20%的比例整合，这20个脱贫任务比较重的县100%整合用于脱贫攻坚。“我们的合理化建议成为促进工作发展的重要参考依据，我们的建议由有用之言转化为有益之事，这是我们作为人大代表最高兴的事情。”王洪霞代表说，这样的办理结果她感到满意。

　　省十二届人大五次会议以来，省人大代表就全省各方面工作共提出建议、批评和意见386件，373件已办理完毕并答复代表，其余13件正在办理之中。去年大会主席团交付审议的14件代表议案均已得到妥善处理，其中，关于企业工资集体协商立法议案已完成立法任务；议案涉及的青岛西海岸新区、水资源管理等11个立法项目，已列入了2017年的立法计划。

　　为充分发挥代表主体作用，2016年，省人大常委会围绕“十三五”规划纲要、打赢扶贫攻坚战、推进农业现代化等专题，组织286位代表参加学习培训；围绕推进供给侧结构性改革、适应经济发展新常态和精准扶贫等专题，组织154名省人大代表跨选举单位专题调研。通过一系列活动的开展，有效保障了代表依法执行职务。

　　2016年6月28至29日，省人大常委会组织毛秀凤、王秋杰、张虹等8名住潍坊市省人大代表就“农产品质量安全问题”到临沂市开展专题调研。调研期间，代表们与当地群众就加强农产品质量安全工作的措施办法等进行了深入交流探讨。

　　科学筹划指导

　　圆满完成县乡人大换届选举

　　莱芜市莱城区辛庄镇一运输企业老板，一年为镇上缴税300多万元，是这个农业乡镇为数不多的纳税大户。2016年，镇里将其列为镇人大代表初步候选人。进行资格审查时发现，该候选人数年前在外地因虚开增值税发票被依法处理过。该候选人被依规果断刷下。“今年对代表候选人资格考察、审查格外严，我们对候选人资格实行污点‘零容忍’，从源头上确保了代表的纯洁性。”莱城区辛庄镇人大主席聂庆德介绍，辛庄镇本届选举30名莱城区人大代表，最初提名的44名代表候选人中，先后有十多人在资格考察、审查阶段因各种原因被换下。

　　去年9月份我省启动县乡两级人大换届选举工作以来，省人大常委会加强协调指导，对优化代表结构、严肃换届纪律等深入调研、提出建议，确保规矩和纪律挺在前面，营造了风清气正的换届环境。截至2016年12月30日，我省新一届县乡两级人大代表选举工作基本结束，山东7000多万选民直接选举产生了12万多名县乡两级人大代表，全省县乡人大换届选举工作顺利圆满完成。

　　2016年4月20日，省人大常委会副主任、党组副书记柏继民到临沂市费县调研县乡人大工作和建设情况，实地察看了费县人大信息化建设和上冶镇人大代表接待选民等情况。

　　2016年12月30日是济宁市新一届县乡两级人大换届选举日，这一天，济宁全市有1400多个县级选区的650多万名选民、5300多个乡级选区的430多万选民参加了投票。