建议提案回头看(11)建议出台地方法规，加强校外辅导班管理

编者按：“十三五”开局之年，聊城市人大代表、政协委员心系民生、为民代言，提出的一大批议案、提案，得到了政府部门的采纳，也让我们生活的这座城市变得更加美好。值此2017年聊城两会即将召开之际，大众网聊城频道推出“建议提案回头看”栏目，陆续刊发报道2016年两会以来市人大代表、政协委员提交的建议、提案办理情况，看人大、政协“好声音”如何顺利落地，真正成为社会公众共享共有的福祉。

第57号提案：关于加强我市中小学生校外辅导班管理的建议

提案者：王安军等5人

大众网记者 王传胜

政协委员王安军等5人提出，当今中小学生的学习任务格外繁重，除了学校必须的授课意外，不少孩子在父母的监督下，到校外辅导班进行“额外加餐”。各式各样的校外辅导班如雨后春笋般冒了出来。经调查，我市培训班辅导班鱼龙混杂、良莠不齐，或多或少存在着一些问题，如，培训范围无明显界定，机构五花八门，监管存在死角;培训师资无明确标准，培训质量难以保证;夸大宣传扩大影响，虚假宣传扰乱视听;加重本已十分沉重的课业负担压力，不利于孩子的成长。

建议将培训班、辅导班的治理和监管纳入政府部门的管理重心工作，摸清上述机构的数量，安保设施、配备人员、消防、饮食等方面的状况;加强监管，严格审查;倡导能力培训，杜绝额外“加餐”;开拓创新思路，护航孩子健康成长。

比如，可以以社区居委会为单位，由社区组织优秀退休教师，成立课外助学组织，遵循先进的教育理念，按照青少年生命成长规律，为学生提供有效的课外学习指导以及组织有意义的课外实践活动。可适当合理收取部分费用，作为开展该项活动的经费支出。同时，以优秀退休教师组成的助学组织，还可以协助有关部门对社区内以盈利为目的的课外辅导班进行质量的监控。这种助学形式，既有利于孩子们的健康成长，又有利于发挥老同志的余热。

对此，聊城市教育局答复，市教育局会同市咨询委、区教育局组织专门力量对城区民办教育培训市场进行了调查摸排，形成了工作报告。

近年来，随着社会的发展和人民群众的需求，社会上的各种培训机构迅猛增加，出现了许多为了迎合家长口味，改变原有小班教学模式，力推“一对一”的民办培训结构、培训班、提高班、保过班等等，尤其针对中、小学生的培训机构迅猛增加。这些培训机构按隶属关系主要以下几种：一是在教育部门登记注册的民办学校;二是在在市场监督管理局登记注册的教育咨询公司、教育科技公司，属于公司性质;三是由民政部门批准注册的社团协会组织举办的培训机构;四是科技局批备的民办教育科学研究所举办的培训;五是人社部门登记注册的培训学校;六是为数众多的未经过任何部门审批管理的无资质培训机构，他们并没有在任何部门登记注册，只是几个人凑起来，有利赚，无利散，居无定所。

目前，教育部门按照“属地管理、分级负责”的分级管理体制，民办中、小学校，培训学校的审批管理权限设在各县(市、区)教育局，到目前为止，城区东昌府区教育局审批备案管理的培训机构有54所。民办培训市场总体是好的，丰富了城区成人和少年儿童的文化生活，满足了社会接受教育的多元化需求。但同时也应看到，繁荣的背后不乏存在一些不经审批擅自办学，且屡禁不止的现象。监管的多头、衔接的空白、秩序不规范和利益的驱动等现状，造成培训市场鱼龙混杂，亟待规范。

这些培训机构存在以下问题：无照经营严重;办学行为不规范;收费不规范;师资队伍参差不齐;部门监管不到位;安全隐患大;治理后易反弹。同时，教育培训乱象，也是全国共同的难题。各省会城市的教育培训机构都达到上千家甚至几千家，鱼龙混杂、良莠不齐是普遍状况。

存在问题的原因主要有，社会有需求;管理“政出多头”;违规成本低;现行法律法规涵盖面窄，没有前置预防的作用;现行事故处理与部门责任不匹配。由于没有对非法举办者人、财、物任何强制处理处置的权力，根本无法取缔这些非法教育培训机构，不能形成有效的治理。

聊城市教育局建议，走依法治理的道路，增加违规办学的违法成本，建议抓住市人大有出台地方法规的实际，出台地方法规，加大对违规办学的打击力度;在县一级政府建立综合执法协调机构;“谁审批、谁监管”，夯实审批部门的监管责任;强化宣传，引导社会监督。