在2016年全国同比增加的出生人口中，山东以53万人占了四成左右，因此也被称为全国“最敢生”的省份。但相关人士表示，根据去年下半年的一次统计数据，2016年山东省新生儿增长幅度在全国只能排在第九位左右，很难称得上“最敢生”。

本报记者 陈晓丽

新生儿绝对数领先增幅约排全国第九

2016年1月22日，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议修改了《山东省人口与计划生育条例》，全面二孩政策在山东正式落地实施。截至目前，全面二孩政策已经实施一周年。23日上午，山东省卫计委召开新闻通气会，通报了山东省落实全面二孩政策的有关情况。

根据统计，2016年山东省人口出生数量达到177万人，同比增加53万人，增幅为42 . 7%。其中，一孩出生占出生总数的34 . 2%，同比增加15 . 7%；二孩出生占63 . 3%，增幅为69 . 9%，基本符合政策调整预期。受生育政策调整影响，2016年二孩出生占比和增幅均远超一孩。

近日，国家卫计委也公布了2016年全国人口出生总数为1786万，同比增加131万。在全国增加的出生人口中，山东就以53万人，占据其中四成左右，因此也被称为全国“最敢生”的省份。

对此，山东省卫计委党组成员、山东省计生协会常务副会长杨心胜表示：“山东作为沿海省份，经济较为发达，户籍人口和常住人口数量均居全国第二位，再加上二孩政策执行比较到位，致使生育政策调整后新增符合条件的目标人群数量比较庞大，短期内对人口出生产生了一定影响。”

据介绍，在2015年10月，党的十八届五中全会做出“全面二孩”重大决策后，山东省委、省政府在全国较早出台了贯彻全面二孩的实施意见，对落实全面二孩政策、改革完善计划生育服务管理工作作出全面部署。山东省人大常委会在全国较早完成了省《人口与计划生育条例》的修订工作，对再生育特殊情形、生育奖励与社会保障政策作出界定。

山东省卫计委基层指导处副调研员范其鹏也表示，虽然从绝对数上来看，山东二孩出生数量确实全国领先，但是从相对数量来看，根据去年下半年的一次统计数据，2016年山东省新生儿增长幅度在全国只能排在第九位左右，很难称得上“最敢生”。

高龄产妇四季度扎堆生产

杨心胜介绍，从全省各市情况来看，人口出生均呈增加态势，增幅自西向东呈递增趋势，工作和经济基础好的地区，出生增长更明显。“在新生儿数量增幅程度上，青岛、烟台和威海位居前三位，其中烟台最高，菏泽最低。”范其鹏解释道，这也与此前的计划生育政策执行基础有关系，此外，东部地区对于生肖年份更重视，因此，2016年猴年对2015年羊年的生育补偿更加明显。

“从时间上来看，随着时间推移，出生呈递增态势。”杨心胜表示，2016年一季度末山东省出生同比减少13 . 2%，二季度末同比增加10 . 1%，三季度末同比增加24 . 7%，四季度末同比增加42 . 7%，从第四个季度出生来看，全面二孩实施效果开始明显显现，第四季度出生占全年出生的30 . 9%。

范其鹏表示，这与山东省全面二孩政策正式落地实施时间有关。“2016年1月底公布实施，很多70后夫妇马上准备生育，正好集中于第四个季度分娩。2016年35岁以上高龄产妇占比超过20%。”也正因如此，范其鹏认为，2017年和2018年山东省出生人口总量仍将保持较高水平，全面二孩政策的影响甚至比2016年更加明显，“生育政策调整的威力如何，需要更多时间检验。”杨心胜表示，随着全面二孩政策的平稳过渡，出生堆积现象将得到缓解，再加上山东省育龄妇女特别是婚育旺盛期人数的逐渐减少，“十三五”后期山东省人口出生将趋于平稳下降，“十三五”末将恢复至“十二五”末期水平，出生人口将维持在125万人左右。

人口出生性别比去年有所下降

“把改善出生性别结构、提高出生人口素质作为‘十三五’时期人口发展的重要指标。”杨心胜说道，在2016-2017年度责任书中，首次设置人口均衡发展类指标，强化出生素质和性别比指标的约束性。据范其鹏介绍，2016年人口出生性别比和2015年相比有所下降。

杨心胜表示，目前山东省已经建立省级出生动态监测网点147个，完善孕情及出生信息采集上报规范，开展出生及孕情快速抽样调查，定期汇总分析，以正确研判人口发展形势。

为了改善民生，加大了农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特别扶助政策落实程度，受益人群达132万人，居全国第二位；进一步加大投入、出台省属困难、破产企业独生子女父母退休时一次性养老补助落实工作实施办法，全省企业退休独生子女父母一次性养老补助兑现率达88%，比“十二五”初提高10个百分点。独生子女父母奖励费由14周岁延长至18周岁，城镇无单位人员中的独生子女父母，参照农村奖励扶助制度享受养老补助，实现了独生子女父母奖励扶助政府全覆盖。

应对二孩潮

产科医护人员增至2 . 8万人

伴随着单独二孩以及全面二孩政策相继放开，与生育高峰同时到来的是各大医院产科一床难求的局面，省城某医院产科医生表示，产房待产室已经人满为患，没有床位不少孕妇只能坐着待产。针对这种局面，2016年山东省进一步扩大了妇幼健康服务供给。

山东省卫计委党组成员、山东省计生协会常务副会长杨心胜表示，2016年全省各级新建妇幼保健院共完成新建19所、扩建20所、立项建设71所；2016年全省县级及以上助产机构产科床位增至3.2万张，较2015年增加5100多张。并加快了产科、儿科、助产士等继续紧缺人才培养培训，全省各级助产机构产科医护人员增至2.8万人，比2015年增长9.5%，千人口儿科医师数量达到0.66人。

以高龄、高危孕产妇为重点，依托各级综合救治能力较强的医疗保健机构，加快省、市、县三级危急重症孕产妇和新生儿救治中心建设，并畅通救治转运“绿色通道”，保障母婴安全。各级分别建立危急重症孕产妇救治中心168个、危重新生儿救治中心159个。2016年，全省孕产妇和婴儿死亡率分别下降至12.62/10万、4.53‰。

与此同时，广泛设立再生育门诊和高龄孕产妇门诊，加强高龄夫妇再生育咨询指导，做好优生优育全程服务，全面实施免费孕前优生健康检查项目和出生缺陷干预工程，着力提高出生人口素质，全省围产儿出生缺陷发生率为102.2/万，比“十一五”末（110.8/万）降低7.8%。

本报记者陈晓丽