记者今天从山东检验检疫局获悉，日本财务省于日前正式宣布重新调整“特惠关税”制度的对象国，按照新标准将中国、墨西哥、巴西、泰国、马来西亚5个国家从发展中国家关税减免名单中剔除，这意味着，日本将从2019年起全面终结对我国的普惠制政策。

　　特惠关税简称特惠税又称普惠制优惠关税，是指工业发达国家对发展中国家或地区出口的制成品的半制成品给予普遍的，非歧视的，非互惠的优惠关税，是在最惠国关税基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税。这项政策有利于帮助受惠国增加出口,促进工业化和经济发展。

　　据了解，日本的特惠关税现在以143个国家和地区为对象。类似于日本政府开发援助等政策，为了给予发展中国家经济支援，对特惠关税对象国几乎免除化学品等物品的关税（平均3%以上）。

　　来自山东检验检疫局的数据显示，去年1-11月，我省对日出口货值为841.2亿元人民币，其中享受日方普惠制待遇的货物货值为80.3亿元，所占比重为9.5%。去年，我省为3.7万批对日出口货物签发普惠制原产地证书，货值87.8亿元人民币，企业享受日方普惠制关税优惠折合人民币约2.6亿元。

　　“这就意味着每年超过80亿元人民币的输日本商品的关税平均税率整体上浮约3个百分点，部分产品甚至上浮高达10余个百分点。据估算，日方进口关税税率的提升导致山东输日货物的关税成本增加2亿多元人民币，将严重削弱我省出口产品在日本市场的竞争力。”山东检验检疫局通关处处长商兰静表示。

　　值得注意的是，日本普惠制取消对纺织行业影响尤为严重，而纺织业正是山东传统优势产业。商兰静告诉记者，越南、印尼、孟加拉及柬埔寨是我省在日本纺织品及原料市场的主要竞争对手，日本在取消我国普惠制待遇的同时，却保留了上述国家的普惠制待遇。

　　在她看来，新政实施后，我省纺织品及原料在日本的进口关税税率将比越南、印尼、孟加拉及柬埔寨高1.06-14.2个百分点。同时，由于近年来我省劳动力成本及物价水平不断上涨，纺织等行业用工成本平均高出东南亚国家1-3倍，日本普惠制终结导致我相关产品在日本面临更加不利的竞争形势。

　　与此同时，在全球价值链和现行的关税制度下，目前很多日企在中国拥有生产基地，已建立了全球化的生产流通体系。虽然到财务省正式更改制度还有两年的时间，但很可能对日企在我国的生产基地布局和产品价格产生影响。

　　由于中国出口至日本的化工品可以凭普惠制原产地证书免交税率为3.1%-6.5%的进口关税，化工行业成为日方在山东投资的重点行业之一。据青岛扶桑反映，该公司是由日本扶桑化学工业株式会社全资兴建的日本独资企业，日本对中国普惠制优惠取消后，公司每年通关成本将提高近1.4亿日元，并影响到公司下一步的投资布局。

　　“现在留给我们企业还有两年时间，我们应该提前运作起来，将这一影响降到最低。”在走访多家企业后，山东检验检疫局商兰静建议，“我省要在产业引导、自主品牌建设、资金扶持等方面给予政策倾斜，加快引导企业转型升级，培育以品牌、质量、服务为核心的竞争力，逐步摆脱对价格优势的依赖。”

　　同时，鼓励有条件的企业到东南亚等区域的自贸伙伴投资建厂，减低劳动力等方面成本，并利用日本、欧盟等传统贸易伙伴给予第三国的普惠制或自贸协定关税减让待遇，扩大出口，提高效益。

　　她同时表示，虽然普惠制日益弱化，但是近年来区域经济一体化发展迅速，以自由贸易区为主要形式的区域贸易安排不断涌现，“出口企业应充分利用我国与东盟、韩国等国家和地区签署的自贸协定，利用这些国家和地区给予的优惠政策，逐步优化出口市场结构。”