近日，烟台市政府办公室印发《烟台市养老服务业转型升级实施方案》。到2020年，全市80%以上的公办养老机构转制为企业，民办养老机构占比达到85%以上，每千名老年人拥有养老床位40张以上;实现城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施服务功能覆盖城乡全部社区，居家养老信息服务、生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。

鼓励个人兴办小微养老机构

推进社区居家养老一体发展，统筹社区范围内各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。

提高社区日间照料中心、农村幸福院覆盖率，完善提升日间照料、失能老年人托养、居家养老服务等功能，开展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等养老服务，打造社区养老服务中心。鼓励个人和家庭兴办小微养老机构和服务组织，依托热心老年人家庭建设邻里互助养老点。支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务提供方式。建设、升级养老服务信息平台，整合社区养老热线、紧急救援系统、老人健康档案等服务资源和养老服务组织，打造没有围墙的养老院。

所有医疗机构开设老年人就医绿色通道

方案中提出，全市要鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医疗养老联合体和养护型、医护型养老机构，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料及临终关怀一体化的健康和养老服务。按照“非禁即入”原则，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。

依托“智慧健康”工程，开展面向养老机构和居家养老的OTO远程诊疗、健康管理等服务，探索基于互联网的医养结合服务新模式。鼓励开发包括长期商业护理保险在内的老年护理保险产品，加快建立完善长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。到2020年，功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本覆盖城乡，全市护理型床位占养老床位总数的40%以上;老年人健康管理服务和医疗服务签约率达到90%以上;所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，老年人健康养老服务可及性明显提升。

加大医养结合型养老机构财政扶持力度

把养老服务业发展纳入城乡总体规划和土地利用总体规划，按照人均用地不少于0.2平方米标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20平方米标准，老旧小区按每百户不少于15平方米标准配套建设养老服务设施。按照每张床位50平方米标准，落实养老服务设施专项用地指标。

“十三五”期间，继续加大医养结合型养老机构财政扶持力度，在省提高医养结合型养老机构建设补助标准20%基础上，市级医养结合型养老机构建设补贴提高至现有标准的150%，“以奖代补”补助标准提高至现有标准的200%。推动社区日间照料中心向社区养老服务中心转型发展，对具备日间照料、失能老年人托护、居家养老服务功能，由专业机构和服务组织托管运营的社区日间照料中心、农村幸福院，经民政部门或其委托的第三方专业机构评估确认，给予一定经费奖补。放宽民非类养老机构资产管理政策，允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍标准提取盈余收益。