1月4日，全市经济工作会议上印发的“一号文件”——《关于实施重点企业“三航”培植计划的意见》，关注焦点投向实体经济，全市一批骨干财源型、持续发展型、科技成长型企业将分别纳入“护航、远航、启航”培植计划。

新年开局，方向笃定。在回答如何推进供给侧改革、振兴实体经济的问题上，“三航”计划折射出富有远见的“德州方案”：以政府“黄金信用”激发金融引擎的最强动能，带动实体经济转型飞跃。

对我市而言，这是落实协同发展战略的重要举措，更是发展理念上的一次重要转折和提升。

“实体经济是区域发展的根基，也是安身立命之本。 ”“实体经济有活力，工业就有活力，城市就有活力。 ”市委书记、市人大常委会主任陈勇的讲话，与中央、全省经济工作会议精神一脉相承，根植德州实际，着眼长远发展。实践证明，根深叶茂的实体经济，离不开金融资本的“给养”，“三航”计划将打通金融流入实体经济的管道。

“稳”住企业与金融的关键之举

估价基本形势，标定前进航向，“稳”是主基调、是大局。求企业之“稳”、金融之“稳”，极为重要。

不可否认，眼下，一些行业、企业面临着经营困难的挑战，发展质量、效益不高，增长的内生动力不足，个别企业甚至出现“脱实向虚”的苗头。与此同时，在经济面临下行压力下，不良资产风险、流动性风险、互联网金融风险等正在累积。

求“稳”，亟需出实招、硬招，“三航”计划应运而生。

稳住企业重在稳住资金链安全。市委副书记、市长陈飞指出，“三航”计划将发挥政府的“黄金信用”，引导撬动银行资金、机构资金、社会资金向“目标”企业聚集。

长期以来，我市某些企业挣扎在担保圈、担保链泥潭里，且有“火烧连营”的隐患，容易引发系统性金融风险。《意见》将支持企业“破圈断链”。

《意见》提出，企业可以将不动产甚至银行暂不能抵质押的各类物权、股权、债券作为反担保物，抵押给市融资担保公司，市融资担保公司以提高50%的抵押率为企业提供融资担保。这意味着，企业可用于抵质押的标的物将扩容，可享受的担保额也将扩大，避免重走相互担保的怪圈。

同时，将设立续贷周转金，缓解企业信贷“过桥”压力。现实中，不少企业家最头疼的当属“借新还旧”。可是旧的不还，又会影响企业信用，新的难贷。于是，很多企业家采取拆东墙补西墙的办法，有的甚至使用“高利贷”。

《意见》明确，纳入“护航”“远航”计划的企业，可分别获得每次不超过1亿元和5000万元的续贷周转金，使用费率不超过同期银行贷款基准利率，以保障企业安然“过桥”，迈开大步稳发展。

中小企业融资难度也将降低。《意见》提出，将建立贷款风险分担机制。针对“启航”计划企业，市政府将出资1亿元成立科技成果转化引导基金，除了“跟投”企业搞研发，当银行跟进贷款发生风险时，还将对贷款本金损失的20%代偿；出资5000万元设立科技风险补偿资金，若银行提供“无抵押担保”“知识产权质押”等创新型贷款服务，一旦发生风险，将按贷款本金损失的30%给予补偿；出资2000万元设立科技担保补偿资金，融资担保机构为“启航”计划企业提供融资担保，发生代偿时，将按代偿本金的30%给予补偿。

德州市融资担保有限公司董事长孙洪魁介绍，“三航”计划可以有效降低实体经济的融资成本，为企业减轻负担，守住风险底线。

推动供给侧改革的坚实抓手

供给侧改革的一项重要任务是化解过剩产能，然而产能过剩企业多有大量负债，且债权债务关系复杂，既有对银行的负债，也有上下游企业间应付账款，企业间担保，等等，处理不好会造成连锁反应。

针对这一难题，《意见》明确提出，市融资担保公司将联合山东省金融资产管理公司在我市设立分支机构，并建立20亿元的企业重组发展基金，当金融机构应收企业债权出现风险时，资产管理公司将在按市场化原则和当事各方协商的前提下，折价买进金融机构债权，并以参股或债务重组等方式整合债务，化解危机。

对于金融机构和企业来说，这都是一大利好。一方面，金融机构降低了损失，另一方面，企业不至于被逼入“死胡同”，“多输”变“多赢”。

“三航”计划将在全市遴选180多家优质企业进行重点培植。在孙洪魁看来，让有生命力的企业活得更健康，本身就体现了供给侧改革的思维。

《意见》明确提出支持企业并购重组和科技创新。针对“护航”“远航”计划企业，市政府将出资设立并购重组基金，吸引社会、金融资本参与，为“护航”计划企业兼并重组提供支持。

事实上，利用资本市场兼并重组既可以消灭“僵尸企业”，推动低效产能有序退出，又有利于并购方扩大生产经营规模，降低成本费用，提高市场份额，提升行业战略地位。

《意见》明确，将以股权投资等方式，为“护航”计划企业提供并购重组资金，同时引入银行力量，更大范围支持兼并重组。

供给侧改革主攻方向是提高供给质量，关键靠创新驱动。

《意见》将为“启航”计划企业加快创新提供有力支撑，除了建立风险分担机制，还将设立专项奖补资金，支持科研投入。

《意见》明确，将为按“启航”计划企业研发投入总额的10%给予奖励，并对使用市、县公共研发平台开展研发活动所付费用，在省级补助60%的基础上，再给予40%补助。

构建良好的金融与产业生态

过去一年，我市直接融资工作可圈可点：新增新三板挂牌企业5家，总数达19家，直接融资303.79亿元。当某些企业仍受困于互相担保的怪圈时，进入资本市场的企业，却轻松拿到融资。《意见》明确提出，将完善企业上市挂牌、债券发行等奖补政策，鼓励企业规范化公司制改制，上市挂牌、发债融资，对接资本市场。

平原安华瓷业股份有限公司就是资本市场的受益者，总经理王志平告诉记者，从天津股权交易中心到齐鲁股权交易中心再到新三板，安华瓷业在直接融资的路上探索了6年，得益于此，企业已从“草根”成长为全国最大的功能性陶瓷酒瓶生产研发基地，连年纳税额超过千万元。

王志平认为，“三航”计划给非上市公司拓展了融资途径，由单一的银行贷款拓展为过桥资金、股权融资和银行信贷等多种方式；给上市公司融资则加了几道“保险”，可有效化解各类金融风险。

山东开来证券服务股份有限公司董事长王峰认为，“三航”计划让市场“无形的手”与政府“有形的手”相得益彰。眼下，开来证券已经帮助德州28家企业在场外交易市场挂牌融资超过8亿元，在与本报联合举办的“德州之星”创新高成长企业评选活动中，投资机构组成评委团，为企业直接融资3亿多元。

王峰建议，实施“三航”计划要发挥专业机构的作用，专业机构对企业识别能力强，可防止“鸠占鹊巢”，浪费政府资源；同时，有些融资困难绝非一个处方就包治百病，应让投资基金、解困基金、担保公司和银行协同发力，用好“复合肥”。

事实上，我市早已着手专业融资工具的打造，组建了市财金公司、融资担保、交投、城投等4家国有资本建设运营公司，其中融资担保公司针对“三航”计划，还分别成立了风险缓释公司、资产管理公司、跨境投资管理公司等，初步构建起多层次投融资体系，为“三航”计划顺利实施，提供了有力工具。

山东磐古工具有限公司总裁张万钧认为，一定意义上说，提供资金支持，并非“三航”计划的全部内涵，更深层次来看，它释放了政府引导企业专注实业、尊重规则的信号，鼓励企业从规范经营、创新驱动上下功夫，打造拳头产品，获得更多利润，从而构建良好的金融与产业生态。□本报记者 任立松