为积极适应经济发展新常态，推动供给侧结构性改革，加快转方式调结构，促进我市实体经济转型升级和持续健康发展，市委、市政府决定在全市选择一批重点企业实施“护航、远航、启航”培植计划（简称“三航”计划），现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　 紧紧围绕协同发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府职能作用，坚持政府引导、市场主导、企业主体原则，强化政府与市场的良性互动，加快培植一批骨干财源型、持续发展型、科技成长型企业，实现重点企业在经济转型期的稳健、持续、快速发展，在全市构建良好的经济发展生态环境。

　　二、任务目标

　　 按照“三航”计划培植企业不同发展阶段的特点和需求，以解决企业融资问题为核心，发挥政府“黄金信用”的作用，引导撬动银行资金、机构资金、社会资金向“目标”企业聚集、向实体企业倾斜，促进“护航”企业稳健发展，“远航”企业持续壮大，“启航”企业快速成长。

　　 （一）“护航”计划。在全市选择30家左右（动态管理，下同），符合国家产业发展方向及投资管理政策、年纳税额过亿元或年纳税额超过5000万元且连续三年增长10%以上的骨干企业，实施以“防风险、保稳定、促发展”为重点的“护航”计划，为全市经济平稳运行提供重要支撑。

　　 （二）“远航”计划。在全市选择50家左右，年纳税额1000万元以上，并具有高技术含量、高成长性、高贡献预期的企业，实施以“创新融资模式、持续快速发展”为重点的“远航”计划，为全市经济跨越发展培育优质的企业群体。

　　 （三）“启航”计划。在全市选择100家左右具有高端创业特征的科技型中小企业，实施以“破解融资瓶颈、推动快速成长”为重点的“启航”计划，为全市经济转型升级储备新兴的产业群体。

　　三、政策措施

　　（一）支持企业化解金融风险。政府投融资平台创新服务方式，支持企业“破圈断链”。设立“金融资产管理基金”，收购处置银行不良债权，优化企业资产结构。市融资担保公司通过增信置换，支持企业降低互保关联度，切断互保链条。设立“续贷周转金”，缓解企业信贷“过桥”压力。（二）支持企业信贷融资。设立“贷款风险补偿资金”“融资担保补偿资金”，建立贷款风险分担机制。充分利用贷款贴息政策，降低企业项目融资成本。政府投融资平台依照市场规则为企业提供担保、再担保等增信服务。（三）支持企业对接资本市场。鼓励企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场。设立各类引导基金，引导上级政府基金、金融机构资金、社会资金投向培植企业。设立“融资租赁补贴资金”，鼓励企业利用融资租赁方式解决项目融资问题。完善企业上市挂牌、债券发行等奖补政策，鼓励企业上市挂牌、发债融资。

　　 （四）支持企业并购重组。充分发挥政府股权投资引导基金的作用，引导各类资本定向支持企业并购重组。设立“企业并购重组基金”，引导银行金融资本、各类社会资本通过债权投资、股权投资和股权加债权、与银行联合开展“投联贷”等方式，参与企业并购重组。鼓励企业利用并购基金、并购贷款、可转债、永续债、优先股等新型并购方式，实施并购重组。

　　 （五）支持企业科技创新。通过设立科技引导基金、风险补偿资金，引导风险投资、种子基金、天使基金等为创新型科技企业提供资本支持。鼓励金融机构开办科技支行，开展科技贷款、科技担保、科技保险等业务，支持成长期科技企业快速壮大。通过实施专项奖补政策，支持企业“平台”建设、研发创新、科技成果转化；支持企业到国外，到技术、人才、信息集中地设立（收购）研发机构；支持企业与大院大所合作，协同研发。

　　四、服务保障

　　（一）提升政府“平台”服务能力。加强各类政府投融资平台建设，完善市场化运营机制，创新股权投资、资产管理、融资租赁、融资担保业务，为“三航”企业提供现代金融服务。加强与省资产管理公司合作，加快市金融资产管理机构建设。县市区参照市政府投融资平台建设模式和运作机制，建立完善政府性金融服务体系，2017年底实现政府融资担保公司、应急过桥基金、风险补偿基金等金融工具全覆盖。

　　 （二）提升金融机构服务质量。银行机构通过信贷机制创新、提高风险容忍度、改革尽职免责制度，提高企业贷款可得率。银行机构要用足用活不良贷款核销、批量转让和贷款损失税前扣除等政策，加大不良贷款处置力度。支持融资担保公司以银行暂不能直接抵（质）押的各类物权为反担保方式，放大融资担保资源，提升担保能力。鼓励银行降低担保机构准入门槛，降低保证金比例，提高融资担保倍数。落实大额授信联合管理机制、债权人委员会制度、同业约束机制和金融机构服务价格公示制度，为企业发展提供优良的融资环境。

　　 （三）提升金融中介服务水平。大力发展“四押”（动产抵押、股权质押、知识产权质押、应收账款质押）价值评估、资产管理、法律咨询等中介组织，为金融机构提供评信依据。加强与金融机构准入的资产评估机构合作，积极引进或组建有资质的资产评估机构，为金融机构抵质押融资提供服务。引进或组建专业资产管理公司，提供动产抵质押融资专业第三方监管服务。提升域内会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等机构的金融服务水平，为企业股改、上市挂牌、资本运作提供高质量的支撑保障。

　　五、组织实施

　　 （一）完善工作协调推进机制。成立德州市重点企业“三航”培植计划工作领导小组。领导小组办公室设在市金融办，负责日常组织、协调、督查等工作。市财政局、经信委、科技局分别牵头“护航”“远航”“启航”计划企业培植。各类政府“平台”公司，各类基金、“资金”管理单位负责各种引导政策的兑现落实。人行、银监分局、各金融机构主动对接政策，及时跟进投贷。各县市区成立相应机构，明确职责，形成合力，确保培植工作取得实效。

　　 （二）建立考核评价动态管理机制。建立“三航”计划企业培植督导机制，实行月调度、季分析、年考核制度。将“三航”企业培植工作纳入县域经济考核指标体系。“三航”计划实施牵头部门每年度负责对培植计划内企业进行考核评价，实行动态管理。

　　 （三）营造良好发展氛围。各市级新闻媒体增设“三航”培植专栏，广泛宣传各级、各部门、金融机构扶持企业发展的创新举措，及时发现和总结“三航”企业在防范化解金融风险、破圈断链、资本市场、并购重组、战略合作、科技研发、品牌建设、现代管理等方面的好做法、好经验、好模式，在全市营造关心、爱护、帮扶“三航”企业发展的浓厚氛围。