营市西街，老皮鞋厂27号宿舍楼楼长马俊芳走出这幢有着50年历史的老砖楼。为居民们申请加入集中供暖，她已经奔波了一年多。 见习记者王汗冰 摄　

　　十亩园小区1号楼楼长逯秀珍正在跑上跑下核对申请开通天然气的业主信息 见习记者王汗冰 摄

　　济宁市民李铁柱致信省委常委、济南市委书记王文涛之后，被誉为“违章建筑展览馆”的历山路100号院换新颜。但在济南类似的院落不止这一处，据悉，全市2000万平方米老旧小区有待提升改造。

　　院落杂乱、配套不足等硬件问题，业委会、物业缺失等民主自治方面的软件尴尬，是老旧小区面临的“内忧外患”。老楼出了问题，只能求助楼长大妈，是不少小区由来已久的尴尬;跑断腿也办不成一件事，也是不少楼长大妈的苦恼……

　　一个累趴的居委会主任

　　楼道变成厕所，更换管道挨家进行劝说

　　解放路92号院6号楼二单元的苦恼，并没有像历山路100号院那样满城皆知。寒冬袭城，整个单元下水道堵塞返水，粪水在楼道内水帘洞般流淌。从11月4日至今，整个单元楼栋内像厕所一样臭气弥漫。一同苦恼的还有辖区居委会主任王芳(化名)和楼长。前后协调解决老楼问题，楼长犯了心脏病住院，王芳也是连续多日每晚8：00多回家。

　　问题归源于小区不太好进行民主协商。小区是济南瑞通铁路电务有限责任公司单位宿舍，没有物业或业委会，单位领导多次出面协商无果。“宿舍没有移交给地方管理，按理说居委会无权过问。”王芳说。

　　粪水从302室厨房下水道涌出。该住户下水道返水，臭水漫了厨房，业主将厨房墙壁凿了个洞，让粪水淌向楼道。302和202室住户被迫搬离，自家钥匙也留给102室，由其随时上楼清理污水。

　　11月22日，502室老两口捏着鼻子、抱着行李冲出楼道。借着学区房的火爆，老两口近日将房子卖了。同一天，401室80岁的老人，独自在家与施工队改造污水管道。他模仿其他住户将厕所合并到厨房，重新安了一根污水管道，从10多米高的4楼窗外一直伸到一楼污水井。

　　各家陆续单独引出污水管，将老楼外墙挂得满满当当。病后出院的楼长和王芳出面协调，以求将堵塞多年的污水管换掉。“更换管道必须从101室刨路，重新铺管子。301室带礼品登门多次劝说，101室全家都不同意。”王芳介绍，剩余大部分业主都是关上门过自己的日子。

　　“每家一个心思，只能晚上去挨家劝说。”漏水半月后，楼长和王芳辗转找到101室老人的子女。最终，老人同意，居委会拟定一份施工责任保证书，全楼所有住户签字。楼长和王芳带着一纸保证书，满楼做工作。这已经超出了王芳的工作范围。

　　时隔1个多月，保证书签完、工程款从各户也已收齐。“没想到老管道再次疏通成功，无需更换。”楼长介绍，工程款需一一退还。管道若再次堵塞，谁来牵头?如何解决?仍没定论。

　　一个急哭了的楼长大妈

　　为给老楼穿保温层，已奔波了一年多

　　老皮鞋厂27号宿舍楼的冷暖，眼下是楼长马俊芳最关心的。没有物业和业委会的老楼，申请供暖的担子几乎交给她一人。

　　这座50多年的红砖楼，外不披保温层、内不通供暖管线，是营市西街的供暖孤岛。在辖区居委会和街办看来，已不具备供暖的可能。马俊芳想让不可能变成可能，为此她已奔波1年多。

　　53岁的马俊芳认为，整栋楼暖气不开通，自己挺对不住大家的。“4层高的小楼共24户。今年不让烧煤，但冷得没办法，还有4户靠阳台的蜂窝煤烧暖气。”马俊芳的多次跑腿申请，都被供热公司拒绝。“27号楼比其他宿舍楼缺保温层。”2014年，当时单位宿舍进行集体供暖改造。“这栋楼外墙没水泥露着砖，施工方说没法挂保温层，就落下了。”营市西街居委会主任介绍。

　　为老楼供暖跑腿的经历，让马俊芳有些无助。“供热公司来过人，如果想给老楼安装保温层，估测每家需要交3万多元。”相比于其他单位宿舍楼，3万多元让马俊芳有些为难。其实，老楼自己安装保温层，能不能具备供暖条件，尚且两说。

　　“当年其他楼安保温层和供暖配套都有补贴，每户只交了近1万元。”马俊芳介绍，眼下的费用问题让她的协调工作事倍功半，住户基本都不愿掏钱。即便是马俊芳，每月1900元的退休金，与3万元相比，也有些无力。

　　为了争取到补贴，马俊芳除了求助供热公司、12345热线，还不断到辖区居委会和街道办事处跑腿，最终也没个结果。11月30日，马俊芳再次求助辖区街办，一度为难地落泪。“每次对门老太太问我，暖气的事怎么样了。我都高声喊，快了!快了!”马俊芳说，善意的谎言，是因为对门老太太80多岁了，担心告诉她实情，老人着急上火，出现意外。

　　近日，记者从槐荫区建委节能办获知，全市又出新政策，正普查未安保温层的老楼并计划统一解决，老皮鞋厂27号楼可以通过街办再次申报。消息转告给马俊芳后，老人当晚就告知了全楼业主，电话里一个劲地道谢。

　　一个楞有信心的七旬楼长

　　拽着隔壁老头跑了一夏天，开通天然气

　　十亩园小区1号楼70岁的楼长逯秀珍，一直是全楼45户的依靠。今年夏天，这座城市孤岛，依靠老太太带头，前后奔波折腾，最终通过了天然气申请。能让这座36年的老楼通天然气，在很多业主看来，老太太有两把刷子。

　　12月13日，逯秀珍再次在楼下被住户团团簇拥住，希望她能带头将暖气开通。“楞有信心，一定能跑下来，有机会我拉着隔壁老头接着跑。”逯秀珍私下告诉记者。

　　当日，逯秀珍率领10名业主敲开辖区换热站站长的办公室，又带领站长前往小区查看，并一度将碰巧到小区调查的街办领导围住，细细盘问暖气何时能通。折腾了一上午，最终理清楚，换热站负荷不足，已无力支撑十亩园小区1号楼的供热。对此，换热站站长表态，近期组织业主开协调会，并向公司申请能否扩容扩压，或从临近部队的换热站引热供暖。

　　在此之前，逯秀珍做了很多无用功。这个七旬老太虽然腿脚灵便，但对于供暖、通气的申请流程并不熟悉。究竟该怎么跑手续，没人直接告诉她。2013年到现在的4年里，她在辖区居委会、供热企业、区建委及辖区换热站之间来回折腾。即便如此，暖气开通申请、保温层安装、热源不足等问题之间的关系，老太太仍一头雾水。

　　“居委会周一、周二找不到领导，供热企业最好上午去，下午很难找到领导。”逯秀珍介绍着自己的经验。为了能找准领导办公室，她私下请教其他老楼申请暖气的楼长姐妹，“领导说话都很算数，态度也好。”

　　开通天然气的日子里，逯秀珍家里一堆邻居的资料，乱成一团。有的时候太忙，老太太经常忘记关煤气，老人的儿子就拿着黑色签字笔，在大门口的墙内壁上写了“请不要忘记关煤气”几个大字，十分醒目。

　　这是不容回避的问题：

　　楼长工资发了又停 身份待遇双重尴尬

　　入冬以来，12345热线中有上百件老楼待解的难题，都是通过楼长反映的。然而楼长这个群体身份和待遇的双重尴尬，一直不容回避。

　　所谓的老楼楼长，在分管社区自治及服务的市民政局基层政权处看来，更像是社区志愿者，基本都是由基层政法委出于基层治理的角度来任命。由于楼长不属于基层组织中的一员，在全市层面更没有数量统计，待遇发放更无从谈起。

　　早在2011年，市中区喊出“855名楼长要有工资了”，依据楼长管理服务的户数，按每户每年10元的标准，给楼长按月发放津贴，每名单元居民自治小组长负责20至50户居民，每年会有几百元的收入。当年共有30多万元经费，区财政和辖区街办各承担一半。

　　“第二年工资就没再发放，当年也只是在区里几个试点社区给楼长发了工资。”近日，市中区民政局分管局长介绍，当年的资金来源是一笔创新服务经费，并非针对楼长的专项开支，区里也没有统一的发放标准。

　　“每月每个楼长30元、网格书记50元的通讯补贴。”历下区民政局基层政权科人员介绍，从2014年开始，区财政给辖区88个社区，每个社区每年拨款2.4万元，不够的部分由街办补齐。辖区楼长的数量，区民政局仍不掌握。相比之下，槐荫区、历城区和天桥区目前都没有针对楼长的统一待遇，仅由各街办以奖代补的方式给楼长些许安慰。

　　送上一份改革的福音：

　　5年内老旧小区都将实现改造提升

　　济南市房管局提供的一份数据显示：面临提升改造的老旧小区，1995年以前建成的有1470万平方米，1996年-2000年建成的有400万平方米。“总数不会少于2000万平方米。”

　　2015年省政府发布《关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》以来，济南自2015年就已试点完成11个老旧小区，今年将完成115个老旧小区的改造，明年计划至少完成170个老旧小区。“5年时间，2020年前整治结束。”市房管局人员介绍。