一场思想和智慧的激荡，再度在济南展开。12月8日至9日，济南市召开全市工作务虚会，以问题为导向讨论“今年怎么样”，以目标为导向讨论“明年怎么干”，摆问题、理思路、找出路，为今后的发展做准备。会上，大家的发言直奔主题、观点鲜明。“虽然是务虚会，但实际上讲的都是务实。”山东省委常委、济南市委书记王文涛如是评价。

　　交通拥堵，是济南留给外界的直观印象之一。而追根溯源，拥堵就涉及到城市结构和城市框架问题。王文涛在总结讲话中谈到这个问题时，丝毫没有回避问题，而是直面问题，找办法、开药方。他亲自手拿原子模型，向与会同志详细阐述主中心、副中心、次中心、地区中心和卫星城之间的关系——以此从根本上解决“堵”的问题。

　　王文涛在会上直言不讳地说：

　　我那天在建设部说，我们城市就像根“油条”，（是）狭长的。但问题现在是“油锅”！把我们还扔进油锅里，你想这个油条怎么办呢？唰一下子这么长了……换句话说，东拓有个底吗？西进有个界吗？边界有吗？再这么拓下去，这个城市交通是不堪重负的！那咱们再往东、再往西，再往东东拓，再往西西进，就变成“老油条”了！你们想想，这个城市就放在这里了，要解决的话，（只有）北跨！

　　济南是东西长、南北窄的带状城市。“从长远来看，城市建设不可能无限拉伸延长，未来的发展必须瞄准和实施’北跨’。”王文涛郑重地说，“要跨过黄河去、‘解放’全济南，让济南从‘大明湖时代’走向‘黄河时代’，这个北跨不是随便越过去，而是要通过‘携河发展’，让黄河成为城市的内河。”

　　——从这个意义上讲，北跨，不仅是经济层面解决产业布局、展业转移的重要决策，也是在民生层面、甚至城市管理高度上破解交通拥堵问题的必然选择！

　　手拿特意跟化学老师借来的原子模型，王文涛向大家详细阐述一座城市的主中心、副中心、次中心、地区中心和卫星城之间的关系。他表示，未来的城市结构就像一个原子，济南将致力于打造1个主中心、1个副中心、5个次中心、12个地区中心和2个卫星城，划定城市边界，实现精明增长和组团发展：

　　如果这个是主（中心）的话，那这是个副（中心），一主一副。然后还有5个次中心：西客站一个，新东站一个，孙村一个，临空一个，济北一个。第三个层面是地区中心12个，最后一个层面就是稍微远一点的卫星城，分别是长清和章丘，一东一西。每一个地区中心就是15分钟的生活圈，你在15分钟基本都在这里完成，这样就减少大量的交通。这就是总书记讲的组团式“精明增长”，所谓的“边界控制”。

　　“城市结构和框架出来了，也就决定了商业布局、公共服务设施、生态绿地建设的发展方向和底图。”王文涛同时强调，还要根据城市未来发展的框架和结构，规划建设相适应的综合交通体系，完善快速路网及慢行系统，根据“15分钟生活圈”配套完善商业、教育、卫生、景观绿化等基础设施，从根本上解决交通拥堵问题，实现城市的合理均衡发展。

　　沿着城市管理的角度继续往下说，王文涛鲜明地指出：

　　服务市民是我们的本职，我们和市民之间不是管与被管的关系，而是共同参与城市管理的关系。城市管理要“以市民为中心”，摒弃官本位思想，并在“网格化、精细化、智慧化、法治化”这些方面下功夫。

　　对于这一分析，山东省宏观经济研究院院长刘冰认为，这样的城市布局更合理，产业布局也将随之完善。

　　在今年国务院批复的《济南市城市总体规划(2011-2020年)》中，对济南的发展方向和空间结构的规划是：

　　中心城建设用地集中在北部黄河和南部山区之间的适宜建设区域，在现状城区用地的基础上，主要向东、西两翼拓展。规划范围向东扩展至市区边界，向西南扩展至长清城区。中心城规划范围由上版总体规划的 526 平方公里扩大到1022 平方公里。中心城空间结构为“一城两区”。“一城”为主城区，“两区”为西部城区和东部城区，以经十路为城市发展轴向东西两翼拓展。（来源：山东政库）