12月5日晚10点，尽管天气寒冷，洪家楼夜市却十分热闹。 本版照片均由记者黄中明摄

　　12月6日5点30分，仅花园路与洪家楼西路交叉口的垃圾，能装满10个大桶。

　　12月11日，距环卫工孔凡学与王艳秋被打已过去整整10天。

　　洪家楼夜市，虽早已令辖区执法人员“疲惫不堪”，却并未因此有多少变化。

　　一边是养活着2000人的就业机会，一边是夜产垃圾两三吨的环卫压力，20多年来，洪家楼夜市一直徘徊在是与非的两面。这里既有全国夜市监管困局的缩影，也有其独有的矛盾爆发：摊贩为赚钱延时摆摊，环卫工人提早上岗不堪重负，数月内连发两起环卫工被打事件。

　　困局何解?12月8日，《济南时报》刊发《洪家楼夜市暗生态》调查，市民观点分成两派：有人认为应直接取缔，更多人则希望进一步规范。追溯洪家楼夜市20多年历史，相关部门除调整过几次摆摊区域外，管理多是靠摊贩自觉，此前城管部门也曾答复过整顿，但12月8日，济南时报记者追访市、区两级城管部门和辖区街道办事处，得到的答复均是近期没有整治计划，“人手不够”是主因。

　　取缔与整治之争

　　近千摊位仅一家自扫垃圾，旺季一晚垃圾装满67个大桶

　　在花园路金泰大厦楼前摆衣服摊的王玉成(化名)，已是洪家楼夜市十几年的老摊贩了。据他说，洪家楼夜市最早可追溯到20多年前，当时正值国企下岗潮。“谁来得早，谁就先占位置，以后天天来，那个位置就是他的了。”

　　一直以来，洪家楼夜市基本处于摊贩自觉的“无为而治”状态，城管和街道均不向摊贩收费。来自洪家楼街道办事处城管科和其他摊贩的说法均证实了这一点。目前，城管部门针对洪楼夜市排的两个值班表(一个到晚上10点，另一个从晚上10点到第二天凌晨3点)，主要是防止摊贩在规定区域外占道经营。诱发两次环卫工被打的垃圾清扫问题，一直处于“脱管”状态。

　　据洪家楼环卫所诸多环卫工的说法，该路段垃圾桶数量配备到位，但即便只隔几米远，也罕有摊贩将垃圾倒入桶内，大部分摊贩不会自扫摊位。此前也有报道称，在夏日火爆期，洪家楼夜市的垃圾一晚上就能装满67个大垃圾桶，达3吨之多，需要10名保洁员清扫3个多小时。即便在冬日淡季，记者探访发现，仅花园路与洪家楼西路交叉口的垃圾也可装满10个大桶。

　　12月6日6点，最后一家花园路与洪家楼西路交叉口的摊位收摊，只有一个火锅摊的摊主清扫了附近垃圾，这在整个夜市800至1000个摊位中堪称“异类”。

　　12月8日，本报《洪家楼夜市暗生态》报道刊发后，不少市民通过济南时报微信公众号和爱济南新闻客户端留言评论，观点集中在直接取缔和规范整顿两个方向，所占比例几乎一半一半。建议取缔的市民多次提到了脏乱、油污、影响治安、交通等理由;建议规范整顿的观点则指向消费和就业便利以及夜市文化，“花园路是继泉城路后的第二金街，为什么不能规划出第二个类似芙蓉街?夜市，需要政府管理、指导，就不会有脏乱差，也能为老百姓提供方便。”有市民表示，夜市体现了一座城市的文化，如果取缔了，总会觉得生活少了点什么。

　　“来这里辛苦出摊的，都是为多挣几个钱。”上述火锅摊摊主表示，能理解环卫工的不易。但提到统一收摊时间到环卫工上岗之前，他却不同意，别说取缔夜市了。

　　摊贩中济南本地人不超三成

　　一个摊位租金高达2000多元/米，夜市养活了2000人

　　王玉成和上述火锅摊摊主是夜市上为数不多的济南本地摊贩。他们所处的花园路与洪家楼西路交叉口，是整个夜市最繁华、摊位竞争最激烈、人员流动最为稠密的地段。能挤进这个核心区域，说明他们的资历之深。

　　6日6点，王玉成和妻子把摊位上的衣服装上两辆电动三轮车，他远眺了一眼一夜过后的狼藉，摇了摇头。他说，洪家楼夜市形成之初，以济南本地摊贩为主，大都是下岗职工。如今，济南本地摊贩占比已不超三成。取而代之的是来自菏泽、德州、泰安、济宁等地的外地摊贩，其中东北人最多，尤以小吃摊为甚。今年8月，打伤环卫工顾明海的正是一对来自东北的摊贩夫妇，自那以后，这对摊贩再也没出现。

　　探访中记者发现，济南本地人的摊位大都集中于女性服饰、女性内衣、CD光盘、宠物猫狗等项目。而夜市中挣钱最多的小吃摊摊主，几乎没有本地人，一些开着“鲁A”号牌车辆的摊主，要么是来自济南周边县区，要么外地来济打工买了车。

　　洪家楼夜市的夜晚寸土寸金，王玉成所在的花园路与洪家楼西路路口俨然是“黄金道口”，租金已经高达2000多元/米。这些租金背后，是洪家楼夜市野蛮生长的历史见证。据称，洪家楼夜市最大最硬的规矩是“守住自己的地盘”。早年间，摊贩之间因争抢摊位发生肢体冲突的情况几乎天天有。相对稳定之后，转手摊位，改为购买或租赁。洪家楼街道办事处城管科工作人员也证实了这一点：“现在好多了，几年前打架的特别多，但是争议的地方一般不是最核心的位置，反而是稍微偏些的位置，因为核心位置摊主占据的时间更长更稳定，争议也就少。”

　　经过20多年，从形成、混乱到相对稳定，如今的洪家楼夜市已发展到有800至1000个摊位，养活了近2000人的日常生计。此前接受采访时，洪家楼街道办事处城管科徐峰也表示，这个夜市一旦要取缔，后续可能带来不少问题，但维持现状也让他们疲惫不堪。

　　监管破题之问

　　取缔后复苏、自治被叫停，除派人盯守还能干啥?

　　多年来，洪家楼夜市也曾经历过多次调整，王玉成记忆比较深的有两次——一次是三四年前，花园路机动车道上不再允许摆摊，另一次是大约一年前的路口整治。在执法人员看来，能管理到现在的局面，已是竭尽全力。

　　记者注意到，早在2008年，就有洪家楼夜市整治的消息见诸报端。当年国庆节前，该处夜市曾被取缔，但假期内当即“复苏”，附近的大学生都去“练摊”。2012年，每天从下午5点开始，40多名执法人员在花园路路边盯守，直到晚上11点才撤离，保证该时段之前不再有摆摊现象。有执法人员记得，2014年创卫期间，洪家楼夜市也曾暂停了半个多月。

　　徐峰也表示，那几年规范的成效是，摊贩基本能遵守晚上10点以后出摊的不成文规矩。“现在每天晚上巡查的10个人，主要是防止路口被堵死，以免发生紧急情况车辆进不去。”据多名执法人员证实，近两年，再没有针对洪家楼夜市的大型集中整治行动。

　　一份济南市公安局对市民投诉的回复显示，民警也已对洪家楼夜市的噪音、治安环境及烧烤扰民问题处理了多次，但始终治标不治本。不止如此，夜市引发的摊位纠纷、打架斗殴、盗窃、扰民举报以及投诉事项也相当多，“民警夜间接处警、巡逻、守候、调查案件等等，也疲惫不堪，而且派出所也联合办事处、执法局等部门加强了治理。”

　　去年7月，一王姓市民曾在一月之内连写了10多封信投诉洪家楼夜市，城管方面表示，历城执法局四中队对花园路夜市的整治方案正在进一步研究中，下一步将会对花园路夜市进行进一步整治。随后，在电视问政期间，也有部门回应称，“历城区交警、城管和相关办事处组成联合执法人员进行盯守，时间从晚上10点推迟到凌晨3点。希望政府出台相应文件和办法，制定相应标准，兼顾经营发展和老百姓需求，争取达成一致。”但截至今日，多方信源证实，以上整治并未付诸实施。

　　“和执法四中队合署办公后，再加上协管员，总共不到60个人。就算全部出动，2000多个商贩会听从管理吗?”12月8日记者采访期间，“人手不够”这一监管困局被反复提及。历城区城管执法局工作人员也表示，洪家楼夜市能整治到今天的面貌，已是倾尽全力，目前尚未听说有新的整治措施出台。

　　采访中，有摊贩表示，2012年3月份，历城区城管执法局曾经引入夜市自我管理工作模式，设置自治管理区域，并从经营业户中选出代表成立摊贩自治协会，当时取得了很好的效果，但一年后，夜市自治被叫停，“能否恢复自治?”当时，摊贩代表成立摊贩自治协会，相互监督，自我约束，一旦自治管理区域内有人不按规定经营，其他人将监督并制止。但在12月8日的采访中，城管部门给出了否定的答案，按照统一规定，不鼓励夜市，“后来夜市自治这个模式就被全盘否定了，不能以这种方式承认夜市的存在。”

　　时下，洪家楼夜市可谓陷入了两难——如果要彻底取缔，需要由政府部门牵头，城管、公安、工商等多部门联合行动，不是一个部门或一个街道能办的。如果维持现状，则意味着诸多问题要被动应对，而谁也不想成为下一个被打者。

　　济南夜市管理的探索之路

　　几乎与洪家楼夜市前后脚形成的，还有师范路夜市和济大夜市等。连日来，济南时报记者采访发现，近年来以上两处夜市已探索出一套各自的管理之道，占道经营、环卫、治安、交通等夜市痼疾得到明显缓解。

　　师范路夜市：

　　经营定点、定时定人、定规矩

　　师范路夜市从上世纪90年代初自发形成，目前已有300多业户。像其他夜市一样，它在满足居民生活需求同时，也曾存在过占道经营、环卫压力大、交通拥堵等问题。

　　今年3月，针对市民反映强烈的以上问题，天桥区在工人新村北村街道办事处召开由北村办事处、南村办事处、城管执法、环卫、交警、食药监、派出所等单位参加的调度会，对师范路夜市整治规范提出明确举措——集中整治夜市，并采取夜市经营定点、定时、定人、定规矩“四定”措施。天桥区在师范路通过划线划出经营区域，夜市经营不能影响居民出行，同时，在夜市附近寻找合适地方，将业户适当分流，予以规范管理。另外，街道举行夜市业户会议，和业户签订经营承诺书，并建立诚信档案，规范管理。

　　12月10日晚，靠近济泺路的一家麻辣烫摊贩准备了一个浅绿色垃圾袋，产生的餐饮垃圾都自己收进垃圾袋内。女摊主表示，每晚她都将垃圾袋扔进垃圾桶，从摆摊之初，就一直这样做。

　　负责师范路西段夜市垃圾清扫的环卫工吴女士也表示，今年上半年夜市规范后，垃圾数量有所下降，“起码出摊时间固定在下午六点以后，量就比以前少了。”

　　在接受济南时报采访时，天桥区北村街道相关负责人坦言，夜市规范之时，并未对摊贩处理垃圾做硬性规定，没想到规范之后，环卫压力也有所缓解。

　　济大夜市：

　　成立自治管理委员会不清垃圾就扣分

　　早在2014年，借鉴杭州吴山夜市、临沂无烟烧烤大排档等地方的先进经验，市中区七贤街道办事处即结合自身实际，建立了独有的夜市管理长效机制——“三让三留三到”。“三让”，即为附近企事业单位出行让出单位门口，为方便居民出行、乘车让出路口和公交站牌。“三留”，即留足人行道，改造后的夜市人行道宽度是以前的两倍;划定业户活动区，两到三个货架留出1.5米的过道供业户出行;留出机动车道，消除夜市交通安全隐患。“三到”，即绘制夜市综合整治规划平面图，使摊位定位到点、摊位长度及预留过道精确到米、不同摊位按照经营性质分类到区。

　　据了解，位于济微路上的济南大学西门夜市也有摊位350个，“新摊位每个长3米，街道两边摆放好后，中间留有2米宽的道路。而商户所需的各类货品摆放架、餐车等物品全部由街道办事处统一购置，夜市开启后也会由市场办公室统一管理，商户每月只需缴纳260元的费用。”在此前接受采访时，七贤街道办事处城管科科长刘义波表示。

　　今年12月11日晚6点，在济大夜市探访时，记者看到摊贩们多数货架也是同等规格，这都是两年前统一规划的。据称，街道办事处对业户进行过逐一摸底登记，并斥资400多万元，计划将济大夜市打造成“剑指全国一流”的夜市。2014年整治之时，济大夜市还成立了自治管理委员会，并设计了日常管理检查评分表，每周由管理人员对商户打分检查。在卫生安全一栏内，要求业户“保证营业区域卫生整洁，垃圾落地不及时清理的，每发现一处(次)扣3分”。同时，要求水果类需配备垃圾桶，及时处理废弃果皮。对于前十名和后十名的业户，将在每月设备租赁费上分别给予上下20%的奖励或惩罚。

　　9日，七贤街道办事处相关负责人表示，济大夜市的监管已走上正轨，近期已不需严格的检查评分。