济南十三五棚户区改造有工作依据了。近日，《济南市棚户区改造规划（2016-2020））》举行了专家论证会，济南成为山东省首个出台棚改五年规划的城市。经过十年的发展，济南从局部拆建发展到有机更新，更新理念发生转变。未来五年，省城棚改工作将更注重提升城市品质和活力。

　　整个市区都在调研范围内

　　7日下午，《济南市棚户区改造规划（2016-2020））》专家咨询论证会召开。

　　济南市城市更新局有关负责人介绍，2016年初启动了《济南市棚户区改造规划（2016—2020年）》编制工作。为了编制该规划，相关部门调研历时两个月，以整个市区为调研范围，包括市区和中心城区两个空间层次，总用地3257平方公里。

　　该负责人介绍，摸底调查发现，目前济南中心城范围内仍旧存在不少低矮棚户区，建筑质量差，居民生活居住环境亟待改善。这些棚户区中有相当数量的用地面积小、地块不规整的零星棚户区，改造难度极大；各区结合棚改还有重要片区发展、重点项目落地、重大设施建设的需求。同时，济南在城市建设配套设施、公共服务等方面仍有众多亟待解决的问题。

　　“编制棚户区改造规划，有利于从全市层面统筹现状存量棚户区，有利于统筹百姓棚改期盼和各区发展诉求，有利于制定合理的任务分解计划和年度实施计划，有利于进一步完善城市配套基础设施和公共服务功能。”该负责人说。

　　棚户区重点改“三旧区”

　　济南城区依然存在不少亟待改造的棚户区（资料片）。齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者戚淑军摄

　　济南未来五年棚户区改造主要改什么？城市更新局有关人士说，除了旧住区外还有旧厂区、旧院区。不同的改造对象改造方式也有所不同，具体来看，将对危旧建筑、棚户区、城中村进行整体改造；对可再利用的旧设施、旧建筑进行功能提升；对历史文化遗产、工业遗产、历史街区实施保护性开发；对特色空间、特色街道、公共空间、生态空间、特色城中村实施微改造、微更新和综合整治。

　　在运作实施阶段，未来将注重单元统筹和片区统筹。其中特别提到，对零星棚户区搭配周边旧厂区、旧院区，要肥瘦搭配，捆绑开发；对空间相邻的城中村进行整村改造，多村整合。在安置保障方面，以货币化安置为主，异地安置、定向安置为辅。

　　“通过以上棚改方式，城市更新主要实现六大目标。”济南市城市更新局有关负责人说，改善人居环境、完善城市功能的基础上还要传承城市文脉、引导产业升级以及提升城市形象。

　　从局部拆建到有机更新

　　“未来五年棚改的理念也有很大变化。”济南市城市更新局有关负责人说，此次规划强调在棚户区改造过程中突出有机更新，“注重新旧联动，文脉传承，城市品质与活力”同时还提出了双修理念，提倡城市修补，生态修复。

　　记者了解到，济南从2007年开始实施棚户区改造至今已经有10年时间，在此期间棚户区改造超10万户，城中村改造也近100个村。在整个棚改的历程中，从改造背景、改造方式到改造的理念都发生了明显的变化。

　　“在过去的十年中，济南市的棚户区改造经历三个发展阶段。”该负责人说，2007年之前，为了经济增长和项目建设，棚改工作主要进行局部拆建，改造方式是单独运作，拆除重建。从2007年到2013年，在新型城镇化和拉动内需的背景下，济南市的棚改进入了全面改造的新阶段。对集中连片棚户区和非集中连片棚户区进行整体改造和连片开发。

　　从2014年开始，城市发展方式转变，棚改也发展到多元方式，有机更新的阶段。从局部拆建到全面改造再到有机更新，这也体现了棚户区改造的大趋势。