作为全面深化改革的“突破口”和　“重头戏”,财税体制改革关系政府治理现代化,可谓是“牵一发而动全身”。

　　山东紧紧围绕政府的钱“怎么筹”“怎么管”“怎么分”“怎么用”,积极主动,高点谋划,以“钉钉子”精神,成龙配套地推出“1+27”的财税改革方案(“1”即省委省政府印发的《关于深化财税体制改革的意见》,“27”即省政府印发的27个专项配套改革方案),诸多实践走在全国前列。

　　山东省财政厅负责人表示,新一轮财税体制改革,山东省委、省政府推出的改革举措,数量之多、频次之密、力度之大,前所未有。

　　打响“当头炮”

　　解决“钱怎么分”

　　财政体制改革因其涉及政府间利益格局的调整,矛盾多,阻力大。山东迎难而上,将其作为新一轮财税体制改革的“当头炮”,在全国率先启动实施。

　　驱车行驶在临沂农村公路上,记者发现农村公路面貌发生很大变化,重建轻养的问题正得到解决。

　　“变化缘起今年5月省里在我市开展的交通运输领域事权和支出责任划分试点工作。”临沂市财政局党组成员主笑宜介绍,该市明确农村公路由县级人民政府负责管理养护,县交通主管部门是县道养护和管理的具体责任主体,乡(镇)人民政府是乡道养护和管理的具体责任主体,村民委员会是村道养护和管理的具体责任主体。

　　新一轮财税体制改革中,山东探索省以下政府间财政事权和支出责任划分,在教育、卫生计生、交通运输等与民生密切相关领域,开展省与市县财政事权和支出责任划分试点,分项明确各级政府的财政事权项目以及应承担的支出责任,实现财政事权和支出责任的科学、清晰、合理配置。

　　在市与县(市、区)财政事权与支出责任划分方面,济南大胆尝试。推进建成区城市基础设施建设维护事权与支出责任划分改革,梳理列出市、区两级承担的财政事权清单,明晰各自承担的支出责任；完善城建税收分成办法,促进事权与财力相适应。

　　针对以往市县收入口径不完整、省与市县税收分享不规范、财政体制激励约束导向不明确等问题,我省通过“下划收入、财力分成、激励约束、明确责权”,初步形成利益共享、风险共担、激励相容的省以下财政体制。

　　将原省级分享的251亿元税收(占省级税收的68.6%)下划到市县,实行“属地征管、就地入库”,同时取消9个市原体制按3%比例递增上解政策,减轻上缴市县的财政压力。改进政府间税收分成,省级通过体制结算,对各类税收增量统一分享15%。

　　奖勤罚懒,调动各地科学发展、增收节支积极性。一方面,实施省级分成税收增量返还和收入上台阶奖励等政策,谁发展得快,谁得利就多；另一方面,实施激励性转移支付制度,从去年起省级每年安排20亿,将资金分配与各地服务业发展、节能减排等指标完成情况挂起钩来。

　　省以下财政体制改革的率先突破,使改革红利初步显现,基层财政实力明显壮大。2015年,全省县级一般公共预算收入完成4483亿元,比改革前的2012年增加1625亿；县级收入占全省收入的比重达到81.1%,比2012年提高10.7个百分点,比全国平均水平高30个百分点左右。