全面构建具有青岛特色的生态文明制度体系

　　·健全自然资源资产产权制度

　　·建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的城市国土空间开发保护制度

　　·建立全市统一、相互衔接、分级管理的城市空间规划体系

　　·完善资源总量管理和全面节约制度健全资源有偿使用和生态补偿制度

　　·建立健全环境治理体系健全环境治理和生态保护市场体系

　　·完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

　　我市近日印发了 《青岛市生态文明体制改革实施方案》（以下简称 《方案》），明确了健全自然资源资产产权制度等56项改革任务，推动我市形成人与自然和谐发展的宜居、幸福、现代化国际城市建设新格局。到2020年，我市要全面构建起由自然资源资产产权制度、城市国土空间开发保护制度、城市空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的具有青岛特色的生态文明制度体系。

　　制定生态保护红线管理办法

　　《方案》提出，我市将探索建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度,严禁无偿或低价转让，适时启动我市自然资源资产交易平台建设。通过建立统一的确权登记系统，建立权责明确的自然资源产权体系，探索建立分级行使所有权的体制，健全自然资源资产管理体制4项举措，在我市构建起归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

　　我市将建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的城市国土空间开发保护制度。立足青岛实际，落实主体功能区制度，健全国土空间用途管制制度，健全完善自然资源监管体制，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。划定并严守生态红线，制定生态保护红线管理办法,严禁任意改变用途,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。对胶州湾、大沽河生态中轴、产芝水库、崂山水库等重要生态功能区和生态敏感区、脆弱区,实施严格的用途管制和环境准入。申建胶州湾国家级海洋特别保护区。控制建设用地总量，完善覆盖全市域国土空间的监测系统。

　　西海岸新区平度试点“多规合一”

　　《方案》提出，我市要有序推进“多规合一”，在西海岸新区、平度市等区域开展“多规合一”试点，创新市县空间规划编制方法，制定规划控制线划定技术导则，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题。

　　构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度。 《方案》提出，为着力解决资源使用浪费、利用效率不高等问题，我市要完善最严格的耕地保护制度，划定全市永久基本农田红线,除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用基本农田；完善土地集约节约利用制度；完善水资源管理制度，完善区市引黄济青、南水北调东线、产芝水库及大沽河等取用水总量控制指标；建立能源消费总量管理和节约制度；完善林地开发保护制度；建立湿地保护制度，将我市现有湿地全部纳入保护范围,禁止擅自征用占用；建立健全海洋资源开发保护制度；健全矿产资源开发利用管理制度；完善资源循环利用制度，推进董家口循环经济示范区、新河生态化工产业区等构建循环型产业体系,促进其他重点经济功能区循环经济发展。

　　健全资源有偿使用和生态补偿制度

　　我市将按照成本、收益相统一的原则,将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。加强对供水、供气等自然垄断环节的价格监管,建立健全定价成本监审制度和价格调整机制,完善价格决策程序和信息公开制度。逐步实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度。全面推行城镇居民用水、用气阶梯价格制度。《方案》指出，通过加快自然资源及其产品价格改革、完善土地有偿使用制度、健全生态补偿机制等3项举措，构建起反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。

　　我市将进一步制定排污许可证管理办法、污染物排放核定办法，依法核发排污许可证，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,禁止无证排污或不按许可证规定排污。完善胶州湾陆海统筹、河海联动的污染防治联动机制，深化流域“河长制”管理机制,加强上下游协同治理。《方案》明确指出，我市在生态文明改革过程中，要落实国家污染物排放许可制、完善污染防治协同联动机制、建立健全农村环境治理体制机制、健全环境信息公开制度、建立健全环境问题纠纷化解机制、严格实行生态环境损害赔偿制度、完善环境保护管理制度、完善环保资金使用体制机制8项改革要求。着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低、环境邻避效应等问题。

　　开展排污权有偿使用和交易试点

　　我市将在胶州湾等重点区域、大气等重点领域开展排污权有偿使用和交易试点,逐步建立市排污权交易市场，建立我市开展全国碳排放权交易市场建设先行先试工作机制，制定碳排放权交易工作方案，并探索各类水权交易方式。推广绿色信贷，支持符合条件的银行和企业发行绿色债券，支持设立市场化运作的绿色发展基金。 《方案》提出通过培育环境治理和生态保护市场主体、依法推行排污权交易制度、依法推行用能权和碳排放权交易制度、推行水权交易制度、完善绿色金融体系、完善统一的绿色产品体系等6大举措，构建起更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。

　　《方案》要求完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，通过建立生态文明目标体系、探索编制自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制、健全环境保护统筹协调机制，构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

　　本组撰稿 记者 黄飞