大众网记者 李兆辉 

　　针对目前廉政工作机制不完善，廉政工作与业务工作存在“两张皮”现象，济南市财政局秉承“上医治未病”的理念，着力顶层设计，强化源头治理，尤其下大气力抓好廉政建设和财政管理的一体化融合发展，着眼自身免疫系统健康修复，探索建立“不能腐”的制度防腐体系,初步形成廉政、内控和绩效监管问责“三位一体”工作模式，做到“两手抓，两手同样硬”，有效培植防腐健康土壤，全力铲除腐败生存空间,真正实现以廉政促进深化财税体制改革，提高预算管理水平，有力保障“四个中心”建设，更好地履行“管家、理财、当参谋”的财政职责。

　　据介绍，济南市财政局着力从教育资金管理方面先行试点，探求经验规律，实现了绩效动力的有效传导，倒逼项目单位早立项、早开工，加快项目和支出进度。改变了以往教育预算执行集中在下半年的情况，2015年上半年市级教育专项资金拨款进度就已达到81.4%，单位支出达到68.9%；改变了往年市属教育单位专项资金年底存量约2亿多元的状况，2015年底基本实现“零存量”目标，为下一步整体工作的全面铺开打下了基础，积累了经验。 

　　以廉政风险防控为主线搞好制度顶层设计

　　有机融合廉政、内控、绩效监管问责三项工作

　　对济钢高级中学校长吕如浩来说，学校发展缺钱，愁；可有了钱，更“愁”。

　　由于学校发展太快，超过了学校的承载力，以致不少学生住在工厂车间改造的宿舍里。为此，学校向济南市财政局申请了2500万元建设资金。批复一下来，吕如浩的压力陡增。

　　“以前都说财政的钱不用白不用，甚至打财政钱主意的也不在少数，但财政的钱不是好用的，既要用好用在刀刃上，又要保证不跑冒滴漏、不出事，对财政本身和使用单位都是个考验。”济南市财政局党委书记、局长尹清忠对大众网记者说。

　　“上医治未病”，不能等出了事再去处理，不出问题岂不更好。济南市财政局将廉政建设的重点放在财政业务廉政风险点的查找和防控上。其中，对内，通过完善内部控制制度解决财政内部运行风险的防控问题；对外，通过建立绩效监管问责机制解决外部即部门单位专项资金预算管理风险防控问题。这样，济南市财政局就从财政工作顶层设计入手，以廉政风险防控为目标和“总抓手”，通过建立和完善内部控制和绩效监管两个内外贯通的防控制度，将廉政建设完全嵌入内部控制和绩效管理，使三项工作环环紧扣、有机融合、有效联动，形成了“不能腐”的制度体系，充分彰显财政改革的内生动力和发展要求。

　　“为此，市财政局把党支部作为反腐倡廉的基本单元进行精心打造，将支部建在处室，强力推进廉政和业务一体化建设，各处长——既是行政一把手，又是党支部主要负责人；既是主体责任的落实者，又是监督责任的推动者。一岗双责肩扛手抓，实实在在。”尹清忠说，全局人手一册《党风廉政建设检查考核实施细则》，把廉政责任细化到具体业务的每一个环节，通过具体业务将责任、压力和廉政动力层层传导、压实到个人，并延伸到各县市区，落实到最后一公里。

　　建立健全“升级版”财政内部控制机制

　　打造廉政风险内部防控的“防火墙”

　　“在预算编制环节共查找落实廉政风险点9个，包括：未有效审核预算编制的完整性；未按照项目设置条件审核新增项目，项目之间存在交叉重复；未优先保障重点支出需要，未严格控制楼堂馆所建设项目和一般性支出……”

　　尹清忠对大众网记者说，济南市财政局建立的以廉政风险点的查找和防控为主线的“升级版”内部控制制度，就是通过“岗位权力清单、岗位责任清单、建立管理台账、明确岗位规矩、实行问责机制”的“五步工作法”，强化全过程留痕，再造管理流程，建立对资金管理风险进行事前规范、事中控制、事后监督和纠正的绩效监管动态机制。

　　记者看到，通过强化源头治理，将廉政风险防控机制嵌入部门预算编制工作，共查找落实廉政风险点9个，建立完善预算编制风险防控机制9项；通过强化过程控制，将廉政风险防控机制融入部门预算执行工作，共查找落实廉政风险点6个，建立完善预算执行风险防控机制8项；通过强化事后监管，将廉政风险防控机制置入部门预算绩效评价工作，查找落实廉政风险点9个，建立完善绩效评价风险防控机制8项。

　　这样，济南市财政局就以内部控制为基础，通过对业务和廉政工作的“零死角”管理，实现资金管理的“零风险”和“零差错”和财政资金的“零存量”。

　　建立“全过程调控”预算绩效监管问责机制

　　打造廉政风险外部防控的“高压线”

　　资金按照预算安排拨付出去，是不是用到正地方？用得好不好？不能等到事后审计才知道。

　　济南市财政局首先从资金量大面广的教育专项资金入手，立好“规矩”，制定《济南市市级教育专项资金预算绩效管理实施办法》，实施全过程预算绩效控制，从预算编制阶段提前介入，以资金“零存量”为目标，“拧紧预算管理的水龙头”，强化财政资金存量源头控制和过程控制，形成“绩效动力传导”机制，倒逼部门和单位加快项目进度和资金支出，提前化解可能出现的存量，并加强资金监管，防止出现挤占和挪用等违规问题的发生，力求从根本上解决财政资金支出进度慢、存量大、绩效不高三大难题。

　　事前预算编制实行“三个挂钩”，实施廉政风险源头控制和监管。即实行预算编制与绩效目标挂钩，严格审核部门和单位提报的绩效目标，以审核结果作为安排预算的重要依据，改变了以往预算编制审核不够精准的做法；实行预算编制与上年预算执行情况挂钩，对执行效率高、绩效好的项目优先予以保障，对执行绩效不好的项目不再安排或予以核减；实行预算编制与结余结转存量资金挂钩。优先安排使用上年结余结转的存量资金，不足部分在部门预算中安排解决。对拟列入年度部门预算和三年财政规划的专项资金重点项目库的项目进行立项评审，核定项目预算和绩效目标。根据核定的项目预算金额安排资金，预先剔除因预估不实而导致的下年年底可能出现的存量资金，实现预算的精准安排。

　　在事中执行阶段，济南市财政部门通过实施绩效跟踪评估监控和动态调整以及常态化调整清理，倒逼项目单位加强资金监管。他们改变了以往部门预算确定后专项资金项目一般不予调整的做法，实行专项资金项目备选制度，建立了项目的“退出补入”机制。2015年4、7、9月份，通过委托第三方中介机构，先后对部分市直学校重点教育专项资金项目进行了三次跟踪评估，根据跟踪评估结果，实行绩效动态监控，建立了存量预警、项目资金动态调整和常态化清理机制。对个别项目因手续不全等原因不能按期开工，未达到支出进度等绩效目标的项目资金，及时予以了变更调整；对部分由于立项、办手续以及开工较晚，达不到绩效目标，且预计年底无法支出的项目资金及时予以了清理收回，调整和清理收回率达6.74%，主要用于当年新出台的解决城镇中小学大班额问题等改善教育民生方面,有效盘活了资金存量，加快了专项资金支出进度，专项资金整体绩效得到较大提升。

　　同时，改变了项目单位年初部门预算批复后资金就到手的传统理念，每个项目都要过“三次评估关”，从而实现了绩效动力的有效传导，倒逼部门和单位早立项、早办手续、早开工，加快项目和支出进度。还拿山东省济钢高级中学新学生公寓的2500万元建设资金来说，尽管已经纳入市专项财政预算，但按照济南市财政局新规，并不意味着这笔钱就到手了，但如果学校没有实现当初上报给财政局的绩效目标，部分资金就会被济南市财政局调整给同样需要钱的项目上。

　　在这种绩效传导机制的作用下，山东省济钢高级中学采取有力措施强化绩效目标管理，年初申请到资金后，仅用了4个月就“跑”完各种建设手续并开工，仅用了五个月就完成工程建设，2015年9月1日秋季开学时，该校1600名男生如期入住新公寓。当年投入资金，当年就交付使用，实现了财政资金“零存量”。

　　何况事后绩效评价还要实行“三个结合”，强化监管问责落实。通过实行绩效评价与分析反馈相结合，查找管理薄弱环节和问题，提出提高预算支出绩效的意见和建议；实行绩效问责与落实整改相结合，督促部门和单位落实整改、规范支出行为；实行预算编制与全过程综合评价结果有机结合，将绩效评价由事后评价拓展为事前绩效目标评审、事中跟踪评估和事后绩效评价相结合的全过程一体化综合评价，并以评价结果作为预算编制的重要依据，对绩效好的项目优先安排，对绩效不好的项目减少安排或不安排。

　　济南财政部门创新“全过程调控”预算绩效监管问责机制，效果令人眼前一亮：2015年上半年，市级教育专项资金拨款进度就已达到81.4%，单位支出达到68.9%，11月底拨款完成100%，单位支出为94.4%，改变了以往教育预算执行集中在下半年的情况。前几年市属教育单位专项资金年底存量一般在2亿以上，但2015年底基本实现了“零存量”的目标。