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　　所谓邻避运动指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发居民的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

　　济南最近5年

　　“邻避运动”屡发

　　济南市天桥区一小区居民称，该小区在未征求居民意见和公示的情况下，突击建设了一个垃圾中转站，距离居民楼只有2米左右。

　　“太臭了！我们家卧室、厨房正对着垃圾站，挨得太近，从来不敢开窗！”距离垃圾中转站仅2米的一位居民抱怨，“更过分的是，晚上11点，甚至到凌晨2点多，就会有车辆倒运垃圾，噪声吵得睡不好觉。”为此，居民呼吁相关部门拆除垃圾中转站，或者把垃圾中转站回迁至原址，让他们摆脱恶臭熏天的生活。

　　记者梳理近五年的媒体报道后发现，从2011年至今，省城济南每年都有关于垃圾中转站的新闻报道，其中2011年报道3次，2012年、2013年各报道1次，2014年报道4次，2015年“垃圾围城”的报道更是空前，而最近的一次是今年8月份的济南鹊山楼盘建垃圾中转站事件。

　　在居民小区内建一个小小的垃圾中转站致如此多的非议，有研究者指出，居民反对建设垃圾中转站事件逐渐增多，其根源还是居民日益觉醒的邻避意识以及由此引发的“邻避运动”。

　　公益项目决策

　　该有民众参与

　　我国的“邻避运动”最早出现于上世纪90年代，从 1996 年以来以年均29%的速度递增，并呈现出规模化、常态化和社会矛盾源生地社区化的趋势。

　　有政协委员认为，在现有的技术条件和社会发展阶段下，有些项目是必须要有的，比如说垃圾中转站以及垃圾处理厂，但是到底建在哪里就另当别论了，因为没有居民原意自家门前是一个垃圾堆。

　　按照媒体的报道，虽然政府一再宣称垃圾处理设施只会对周边民众构成有限的威胁，并能通过科学技术把风险控制在最小范围内，但民众更关注的是项目对自身所带来的风险。“邻避问题”的症结就是官方强调的科学决策与民众要求的民主决策之间产生的矛盾所致。

　　“政府在进行公益项目决策时，应该考虑对环境的影响，要合规、合法、合理。”山东舜启律师事务所主任孟宪强认为，政府决策前应该进行公示，让民众尽可能参与政策制定过程，以打消民众的疑虑。

　　有研究者还指出，真正解决环境群体事件，仅靠完善环评中的公众参与是远远不够的。建议在土地、水利、建设等多领域均应设置公众参与环节，对于征地、补偿等社会矛盾多的热点问题，充分听取公众意见，减少社会矛盾。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 刘飞跃）