昨天，记者从山东省人力资源和社会保障厅获悉，省人民政府办公厅发布了《关于贯彻国办发〔2016〕1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》提出所有施工企业，不得采取每月支付生活费、过后结算工资的方式支付工资。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

　　五大行业为治理重点

　　记者了解到，省人民政府办公厅这次发布的《意见》，以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，从根本上解决拖欠农民工工资问题，努力实现基本无拖欠。

　　措施

　　 A 如有拖欠谁来清偿

　　《意见》明确指出，因建设单位存在违法发包、施工总承包企业和分包企业存在转包及违法分包行为，造成农民工工资被拖欠的，由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担清偿农民工工资的责任。

　　因建设单位或施工总承包企业未按照施工进度和合同约定支付工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限，先行垫付农民工工资。由政府投资、招商引资及旧村改造工程的项目，因拖欠工程款引发的欠薪，由政府负直接责任并带头清偿，逾期未清偿的，要追究政府主要负责人和分管负责人责任。

　　 B 全面实施“一书两金一卡”

　　《意见》要求各地区全面实施“一书两金一卡”制度。

　　“一书”，指的是签订防范拖欠农民工工资目标责任书。

　　“两金”指的是完善工资保证金制度和欠薪应急周转金制度。

　　“一卡”是指全面推行农民工工资支付银行卡制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域，所有用工单位都要通过银行卡向农民工发放工资。

　　 管理

　　 A 开设农民工工资专用账户

　　施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。专用账户应向人力资源社会保障和住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。

　　 B 农民工用工实名制管理

　　施工总承包企业和工程项目部应配备劳资专管员，留存每名农民工身份证、劳动合同书等复印件；健全农民工进退场、考勤计量、工资支付等管理台账，逐步实现信息化实名制管理。劳务、分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，并负责将工资卡发放至农民工本人手中。

　　 查处

　　 A 绿色通道处理欠薪案件

　　充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，强化调裁衔接，落实调解建议书、委托调解的仲裁审查确认等制度，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件开辟 “绿色通道”，优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。

　　 B 联合惩戒欠薪失信行为

　　建立企业劳动保障守法诚信评价和重大劳动保障违法行为社会公布制度，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，纳入全省社会信用体系建设。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、融资贷款、市场准入等方面依法依规予以限制，使失信企业 “一处失信、处处受限”。 记者 徐栋