30日，记者从山东省人民检察院了解到，自去年7月我省被授权为公益诉讼制度试点省份以来，发现公益诉讼案件线索190件。90%以上案件均能通过检察建议监督的诉前程序得到有效解决。未来，公益案件范围将由环保领域向食药安全等领域延伸。

　　四公司非法占地建厂，诉前程序追回140万罚款

　　早在2002年8月，胶州市李哥庄镇黄家屯村村民委员会相继与青岛沽河橡胶有限公司等四家公司签订协议，将该村计70.1亩的农用地租赁给四家公司使用，使用期限为自协议签订之日起50年，后四家公司未办理相关土地手续即在租赁地块上建厂营业，改变了土地用途，构成非法占地行为。

　　今年5月24日，胶州市检察院发现了这一情况，并向胶州市综合行政执法局发出检察建议，建议该局对四公司非法占用集体土地建厂的行为依法查处。

　　次日，胶州市综合行政执法局即对该案进行立案调查，并依法对四家公司作出行政处罚，罚款共计1407330元。7月1日，经核实，这笔罚款已全部缴纳。

　　据了解，去年7月，山东被授权成为公益诉讼制度13个试点省份之一以来，全省共发现公益诉讼案件线索190件，已通过检察建议等方式履行诉前程序案件152件，3起案件被高检院确定为公益诉讼试点工作典型案例。

　　其中就包括了涉及德州庆云环保局的全国首例行政公益诉讼案件、涉及莱西市水利局全省首例资源保护领域行政公益诉讼案件，4起公益诉讼案件已呈报高检院审批。2016年6月20日，全国首例行政公益诉讼案件一审宣判，检察机关诉讼请求全部获法院支持。

　　但像这样真正提起行政公益诉讼的情况还是少数。按照公益诉讼试点方案规定，检察机关在提起民事或行政公益诉讼之前，应当通过诉前程序，督促相关行政机关纠正违法行政行为或者依法履行职责。目前90%的案件经过诉前程序都能得到有效解决。

　　未来案件将向食药安全等领域延伸

　　据了解，目前我省提起公益诉讼的案件范围多集中在生态环境和资源保护领域。未来各试点单位要在试点领域、地域、案件类型上突破空白，将提起公益诉讼的案件范围由生态环境和资源保护领域向国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全领域延伸和拓展。

　　目前也已经出现相关案例。如此前临清市检察院发现，薛继雨在未取得保健食品经营许可的情况下，从河北沧州购进由王俊刚销售的保健食品“金芪花胶囊”，在临清市辖区内销售，且未保存该保健食品的进货物流清单及销售记录。

　　据了解，“金芪花胶囊”经河北省卫生厅、河北省食药监局认定生产地址和字号均为虚假，经鉴定含有国家严禁在食品中使用的药品成分“格列苯脲”，行为人王俊刚因销售“金芪花胶囊”，已经刑事判决认定构成销售有毒有害食品罪。但临清市食药监局一直未对薛继雨销售有毒有害食品的行为进行查处。

　　2016年5月24日，临清市检察院向临清市食药监局发出检察建议，建议对薛继雨销售有毒有害食品的行为依法履行监管职责。临清市食药监局收到检察建议后，立即对薛继雨涉嫌销售有毒有害食品行为进行立案调查，并对全市食品生产经营者特别是保健食品生产经营者进行专项检查。

　　7月1日，临清市食药监局作出行政处罚决定书，对薛继雨罚款44156元。目前经核实，上述罚款已全部缴纳。

　　今后此类案例也会越来越多。据了解，检察机关已经专门针对环保、国土保护、食药等领域多发、易发问题以及检察建议的制发和说理进行培训。此外，省检察院还与省环保、食药监等相关部门进行多次沟通协调，并分别会签在环境保护、食品药品安全行政执法检察监督工作中加强协作配合的意见。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 万兵）