打破身份界限同工同酬、试点医保卡个人账户资金购买健身消费、鼓励分段灵活安排带薪年休假、将个人购买住房契税优惠范围由家庭唯一住房扩大到家庭第二套改善性住房……为加大财政、产业和社会政策调控力度，深入推进供给侧结构性改革，发挥消费引领作用，山东省政府近日发布《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，出台十大项40条举措支持扩大消费，涉及教育、住房、养老、文化体育等多个方面。

　　 居民消费能力

　　 打破身份界限同工同酬

　　意见提出，完善最低工资标准调整机制，适时发布市场工资指导价位和企业工资指导线，推行工资集体协商，健全企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，引导企业合理增加职工工资。机关事业单位使用未纳入正式职工管理的人员，应按照同工同酬分配原则和单位实际建立健全劳动报酬分配办法。未纳入正式职工管理的人员与本单位同性质的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法，如本单位无同性质劳动者的，应参照当地人力资源市场工资指导价位，做到同工同酬。企业吸纳农民工就业，应打破身份界限，与本企业同岗位职工实行相同的劳动报酬分配制度和分配办法，享受相同的福利待遇。

　　 教育消费

　　 鼓励民办园提供普惠性服务

　　支持各地在普惠性学前教育资源短缺的城乡社区、进城务工人员随迁子女聚集地、留守儿童集中地，新建、改建、扩建幼儿园。省财政支持民办幼儿园发展，以奖补方式引导各地创新政策措施，吸引社会资本投资建设民办幼儿园，鼓励民办幼儿园为社会提供普惠性服务。对社会力量投资兴办中小学给予多种形式支持，政府可核拨生均教育经费，可以负担部分教师工资，可以统一购买服务。

　　 文化体育消费

　　 试点医保卡个人账户购买健身消费

　　省级筹集资金，利用2年时间对全省不适应放映要求的影院放映设备进行升级改造，逐步淘汰在用的1.3k （分辨率1280×1024）放映设备，提升数字影院设备档次，提高消费者观影舒适度。通过政府购买服务等方式，大力发展体育竞赛表演业和体育休闲旅游业，积极支持群众健身消费。在医保基金个人账户结余额比较多的地区，开展医保卡个人账户资金用于购买商业健康保险和大众化、基础性健身消费试点。

　　 旅游休闲消费

　　 鼓励分段灵活安排带薪年休假

　　将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察执法的重要内容。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。单位确因工作需要不能安排休年休假，应当依照法律法规及相关政策规定，对职工应休未休的年休假天数支付相应的工资报酬。鼓励有条件的地方和单位在严格执行国家有关工作时间的法律法规规定、确保工作和生产经营秩序的前提下，依法优化调整夏季作息安排。完善和落实离境退税政策，在青岛市先行先试基础上，积极创造条件，尽快推动济南市、烟台市、威海市开展离境退税工作，促进和扩大境外旅客在我省旅游消费。

　　 健康养老家政消费

　　 增加彩票公益金补助老年人意外险

　　支持老年病医院、康复医院、护理院、综合医院老年病科等机构建设，在基层医疗卫生机构增设康复、护理床位，促进康养保健消费。创新政府对养老机构的扶持方式，通过设立股权投资引导基金，引导社会资本投资发展各类养老服务机构。加快公办养老机构改革，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式，建设和管理运营公办养老机构。增加专项彩票公益金投入，加大对老年人意外伤害组合保险的补助力度，鼓励老年人增加保险投入。

　　 住房消费

　　 购房契税优惠扩至二套改善性住房

　　完善住房补贴制度。严禁党政机关、人民团体、事业单位以单位名义建设或团购住房。对未享受过房改政策的机关事业单位工作人员，建立无房职工一次性补偿和无房职工长效补贴机制。允许农村中小学教师和乡镇卫生院医护人员购买周转住房（中央预算内资金支持的边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设项目和乡镇卫生院周转宿舍除外），允许高等院校和科研院所为引进人才购租商品住房。支持公共租赁住房保障对象通过房产租赁市场承租住房，政府对符合条件的家庭给予定额租赁补贴。将个人购买住房契税优惠范围由家庭唯一住房，扩大到家庭第二套改善性住房，降低刚需和改善性住房的购房成本，引导住房需求全面释放。

　　 信息消费

　　 引导境外消费回流

　　顺应“互联网+”发展的趋势，以政府购买服务方式向工业云平台购买基础软件服务。推动国产软件进入教育、医疗、交通运输等领域，满足城乡居民信息消费需求。鼓励跨境电子商务园区、跨境电子商务进口平台和内外贸结合市场建设，推动进境免税店设立审批工作，全面落实跨境电子商务零售进口税收优惠政策，促进跨境电子商务零售、进口规范健康发展，引导境外消费回流。

　　 绿色消费

　　 带动低碳的建筑消费模式

　　选取部分城市，开展“工业绿动力”计划试点。对纳入国家“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动、插电式混合动力、燃料电池汽车，根据车型、电池容量等因素给予定额补助。对各地既有居住建筑和公共建筑节能改造、被动式超低能耗绿色建筑、可再生能源建筑应用、绿色建材发展等，省财政给予奖补。引导建筑节能与绿色建筑发展，带动绿色建材消费，形成绿色、循环、低碳建筑消费模式。

　　 农村消费

　　 发展“农村电商+实体店”等新模式

　　加快推动“信息扶贫示范镇”建设，大力发展“农村电商+实体店”等新模式，形成现代农村商品流通和服务网络，畅通城乡互动的双向流通渠道，促进农村消费扩大升级。

　　 改善消费环境

　　 取消不符合规定的公路收费项目

　　鼓励 “互联网+老字号”“美食山东网络推介平台”“电商进社区”等商业模式创新。取消不符合规定的公路收费项目，逐步取消普通公路收费站点，严格执行国家、省收费公路“绿色通道”政策。将经营性高速公路收费标准和过桥过路费用按政府指导价管理，鼓励经营者降低通行费标准。

　　支持扩大消费十大新规

　　1 居民消费能力

　　机关事业单位使用未纳入正式职工管理的人员，应按照同工同酬分配原则和单位实际建立健全劳动报酬分配办法。

　　2 教育消费

　　进一步完善教育经费分配与农业转移人口市民化挂钩机制，支持进城务工人员随迁子女在流入地平等接受义务教育。

　　3 文化体育消费

　　在医保基金个人账户结余额比较多的地区，开展医保卡个人账户资金用于购买商业健康保险和大众化、基础性健身消费试点。

　　4 旅游休闲消费

　　鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

　　5 健康养老家政消费

　　增加专项彩票公益金投入，加大对老年人意外伤害组合保险的补助力度，鼓励老年人增加保险投入。

　　6 住房消费

　　将个人购买住房契税优惠范围由家庭唯一住房，扩大到家庭第二套改善性住房，降低刚需和改善性住房的购房成本，引导住房需求全面释放。

　　7 信息消费

　　顺应“互联网+”发展的趋势，以政府购买服务方式向工业云平台购买基础软件服务。

　　8 绿色消费

　　对纳入国家 “新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动、插电式混合动力、燃料电池汽车，根据车型、电池容量等因素给予定额补助。

　　9 农村消费

　　加快推动“信息扶贫示范镇”建设，大力发展“农村电商+实体店”等新模式。

　　10 改善消费环境

　　取消不符合规定的公路收费项目，逐步取消普通公路收费站点，严格执行国家、省收费公路“绿色通道”政策。（记者 于顺）