以景区和旅游为“圆心”，调动警力资源构建派出所，这可是济南“有史以来”第一遭。

　　作为济南市唯一的“5A”景区，天下第一泉风景区汇集了大明湖、趵突泉、五龙潭和环城公园四个景区。原先，四个景区分属3个公安分局、10个派出所管辖，多头管理、执法尺度不一，景区的很多不文明现象难以根除，甚至还被曝过光。

　　业务实操领域，景区里钓鱼会被警告，警告三次就会被行政处罚；捞鱼，那是盗窃；尊重用户体验，外地游客的事儿不进派出所，景区内就地解决……没有户籍业务，却将钓鱼、游泳等揽入管辖范围，这对于所里的民警来说，是个新的课题。

　　试运行一年后，他们交出的答案是：景区内的济南市12345市民服务热线投诉量降低了20.5%，景区连续2年实现了“零溺亡”。

　　文/图　记者郑芷南

　　辖区水上面积是陆地面积的四倍，快艇巡逻成了常态

　　——“治安所”

　　天下第一泉风景区派出所是“瓜分”了3个公安分局、10个派出所的辖区而来的，陆地面积41.685公顷，水上面积180.418公顷。“天下第一泉风景区派出所是个单纯的‘治安所’，没有户籍业务，只管景区里的治安和一些刑事案件。”徐雷是天下第一泉风景区派出所的首任所长，“原先，6.8公里长的护城河涉及历下、市中、天桥三个区，各个河段分属解放路、千佛山、趵突泉、泉城路、大明湖、东关、制锦市、北坦、北园、泺源等10个街道办事处，与之相应的10个派出所和9个执法中队管辖。景区面积不大，但是辖区划分相当复杂。”“现在，护城河终于不再是每家管几百米了。”徐雷说，现在景区内有什么事，再也不用像原来一样分不清是哪家的辖区了。

　　现在的辖区怎么划分，天下第一泉风景区和10个原来管辖的派出所也有明确界限，“就拿趵突泉来说，趵突泉门前绿化带以内的归我们管，以外的归其他派出所来管。”徐雷说环城公园也是以路上的绿化带划分辖区的。“尽管有明确的界限，但是我们忙不过来了其他派出所也来帮一把，他们忙不过来了，我们也去帮一把。”徐雷说虽然只管景区里的事，可是景区周围破坏旅行形象的事他们也管，“比如景区附近黑摩的、黑三轮、黑导游……”

　　——“用户体验”

　　“天下第一泉风景区是济南唯一一个5A级的风景区，游客来玩了第一次不想来第二次，那是我们服务没有做好。”徐雷简单解释了他的理念，“来游玩的游客大都是外地人，来济南到大明湖、趵突泉游玩，如果出现了什么纠纷或者其他事情报警求助，景区的形象和济南的形象就全在我们了。”

　　天下第一泉风景区派出所在大明湖和趵突泉分别安置了两个值班点，由派出所的民警全天候在此值班，“这样做的目的是为了游客在景区出现状况的时候，我们能第一时间赶到现场，并且现场解决问题。”“外地游客来济南游玩，要是报警之后把他们带到所里调解或者解决问题，到时候他们的问题解决了，却也很难有兴致继续游玩了，对济南的整体印象也就下来了。”徐雷解释，在景区设置民警值班点，就是要给游客现场解决问题，让游客有安全感，“屯警于景区，提高见警率，让他们真正感觉到，民警就在身边。”

　　国家旅游局对5A景区实施“动态”管理，即“有进有出”，此前，湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区等5家5A级景区因安全隐患严重、环境卫生差、服务功能严重退化、景区管理不规范被撤销等级或警告。

　　摘得“5A”景区，还要守住“5A”，徐雷说作为专门针对景区的派出所，要给提升“5A”整体形象加分。

　　——执法“平衡点”

　　2014年，济南市园林局等四部门联合下发禁止在护城河游泳的通告。可通告虽然发了出来，但市民在护城河中游泳仍然屡禁不止。在护城河里游泳的市民成了“一景”，影响泉城形象，甚至还被多媒体曝光。“10个派出所管一条河，执法尺度不一，造成了难以管理的情况。”徐雷打了个比方，“有的事这个派出所处理的话，训诫一下就行了，同样的情况放到另一个派出所，可能就会被罚款，甚至拘留。”“就拿在护城河里游泳的人来说，时间一长，他们就摸清楚了‘各家’的脾气，容易钻空子。哪边管的松，他们就到哪边去游。”徐雷说，执法尺度不一，造成了原先难管理的局面。

　　天下第一泉派出所成立之初，就联合多部门对护城河里游泳的现象进行了治理，“要把‘十’　统一成‘一’，不是一件容易的事，要找一个平衡点。”“现在基本上杜绝了，就是少年桥附近还有个别游泳的，不过大都是外地人，晚上在对面KTV喝多了，想下去泡泡澡。”针对少年桥附近的游泳现象，他们在附近专门设了保安值班点，“对下河的进行劝阻，大多数也都听劝。”“当然，原先游的人多，大家都想着法不责众，现在经过治理没人游了，个别人自己游也就不好意思了。”徐雷说为了满足市民游泳的需求，泉水浴场的营业时间已经延长到了晚上11点。“我们压力大在哪里，就怕今年有反弹，但是现在看还可以。”徐雷告诉记者，截至目前，当场劝阻、制止违法违规洗澡、游泳、溜犬人员682人次，行政拘留9人，罚款11人，警告81人。景区连续2年实现了“零溺亡”。

　　——钓鱼还是捞鱼？

　　天下第一泉派出所的民警，每天早上从位于东关大街西头的派出所出发，步行到各个景区巡逻。在大明湖和护城河，也有水上巡逻队伍。此外，还有24人的视频巡查队伍，对景区443个视频监控开展网上巡逻，覆盖了重要景点、游船航线、出入口。

　　大明湖、趵突泉、五龙潭、环城公园四个片区的122名内保人员和104名保安队员归派出所统一调配。一张纵横交错的安保网，正在为天下第一泉风景区保驾护航。

　　管理的落地还是要回到具体问题上，比如说钓鱼问题。“原先，大明湖边上钓鱼的有二三百人，现在经过治理，基本上没有了。”徐雷说，在治理的尺度上，钓鱼和用工具捞鱼是有本质不同的，“如果园林部门和景区的工作人员在景区发现有人钓鱼，会警告或者罚款50元，但是对方要是被警告三次以上还是继续钓鱼的话，就该我们出马了。”

　　徐雷说，这种情况属于扰乱公共秩序，按照情节，一般会处以治安罚款甚至治安拘留。“如果拿渔网捞鱼，情节就不一样了，属于盗窃。”徐雷说盗窃所得的鱼，经过物价部门核价，如果达到一定金额，就要负刑事责任了，“他们也知道偷鱼行为的性质，现在也基本上没有了。还有个别人偶尔来，看巡逻这么密集，也不太敢下手了。”