城管执法的新闻经常引起舆论的关注，图为2015年8月31日早上，济南经十路与山师东路路口，城管在执法过程中与摊贩互跪。（资料片）

近日，省委、省政府印发了《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》，山东各市、县将于2017年全面推行城市管理领域大部门制改革，把市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。同时将住房和城乡建设领域行政处罚权交由城管部门行使。

多头执法困境何解？

整合市政园林等方面全部职能

目前，执法队伍分散在各个部门，造成多头执法、重复执法等问题。我省某市一执法中队负责人张明（化名）表示，由于执法权分散，导致有些无人肯管的硬骨头相互推诿，影响了办事效率。

这个问题有望得到解决，按照上述实施方案，各市、县将把市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。

之前已经有些城市开始推进大部门制改革，比如青岛胶州市以城管为主力的综合执法队员除担负原有职责外，还被赋予了土地管理、环境保护、治安管理等七个领域的130多项行政执法权限。

在此次改革中，各市、县将全面推行城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，具备条件的将纳入政府机构序列。此外，有些职能管理也划归到城管部门，比如山东将把有关城市地下空间管理职责归并到城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。

城管形象如何提升？

明年全面推广全程说理式执法

让张明最苦恼的，是与商贩之间的矛盾。扇巴掌、打人、打威胁电话，尤其是网上曝出的“城管打人”的视频，严重影响了城管的公众形象。“接受过专业教育和训练的城管，是不会与小商贩发生冲突的，但很多协管培训时间不长就上岗了，导致有些素质不高的人，会与商贩产生矛盾，甚至肢体冲突。

”方案提出，从2017年起，严禁无行政执法资格的人员从事执法活动。设区市要在今年年底前制定出台城市管理执法人员配备标准，2020年年底前按标准配齐执法人员。2018年年底前，设区市还要建立统一的协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。

城管的执法方式也会进一步改进。上述实施方案中提出，2017年年底前，各市、县要健全城市管理行政执法制度，进一步规范执法程序、办案流程。具体来说，将推广全程说理式执法，杜绝粗暴执法和选择性执法。并且，严禁用不文明方式触碰当事人物品，严禁与管理相对人发生肢体冲突。

遇暴力抗法咋办？

行政处罚刑事处罚将无缝对接

让张明心痛的，就是同事的权益得不到保障。有一次在执法时，一个摊贩拒绝撤走占用公共道路的物品，甚至用铲子直接敲向同事的头。由于无法直接与公安等部门对接，导致有些人没有得到相应的惩处。今后，这部分暴力抗法的人，将得到严厉打击。

方案提出，年底前，所有市、县将整合形成统一的数字城市管理平台，在明年年底前建成全省统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。

此外，行政处罚和刑事处罚将无缝对接。上述实施方案明确提出，各市、县要加快建立城市管理部门与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，在2017年年底实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接，并健全城市管理部门与公安机关执法协调机制，依法严厉打击以暴力威胁方法阻碍执法的行为。审判机关要及时受理、审理城市管理类案件。研究建立城市管理执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，将严重违反城市管理法律法规的行为计入个人诚信档案，健全信用监管和失信联合惩戒制度。

执法何时能有底气？

城管执法条例明年同步出台

根据方案，山东将健全城市管理执法地方法规体系，力争2017年年底前出台山东省城市管理行政执法条例，实现城市管理执法机构、职能、权限、责任法定化。

“城管部门相对集中行政处罚权涵盖环保、工商、公安等全部或部分行政处罚权,涉及245部法律法规的行使。目前,城管执法的直接依据,却仅仅是行政处罚法中的一些关于行政处罚的条文规定,在日常执法中,多是借法执法。”省政协常委、山东政法学院院长吕涛表示，这种状况导致城管执法的权威性和法律地位屡遭质疑,处境相当尴尬。

吕涛表示，省市层面加快地方立法的步伐,对城管执法的职责、范围、程序、法律责任做出统一规范,可促进城市管理有效有序有为开展,让执行公权力者有尊严有底气执法。