近日,山东省通信管理局、山东省公安厅联合下发通告,自今年10月1日起,未实名登记的山东电话用户将被暂停通信服务。然而,记者走访发现市场上仍能随便买到170或171号段的电话卡,10月1日这些未实名登记的号段可能并不一定会被“封号”。

　　以前满街都是卖卡的　现在没几个

　　曾有媒体曝光,称由于170或171号段的手机号不用实名认证,因此给了诈骗分子可乘之机。不少人也经常会接到以170或者171开头的诈骗或骚扰电话。最严实名停机令颁布后,这样的事情是不是就会没有了呢?然而,记者发现在济南仍能随便买到170或171号段的电话卡,它们或成漏网之鱼。

　　记者走访发现,目前,在正规营业厅办理电话卡必须使用身份证。在济南市文化路一处移动营业厅,记者以没有携带身份证的名义试图办理一张电话卡,但遭到拒绝。“现在没有身份证不能办理电话卡,如果你之前的电话卡没有实名登记过,也请尽快去登记。”一位工作人员告诉记者,“未进行实名登记会不会停机,暂时还没有收到相关通知。”

　　“以前这路上卖手机卡的还不得上百号人,现在你看还有几个?”在山东省通讯城西门附近,从事手机贴膜的小张告诉记者,在实名制之前,他也从通讯城里批发了一些手机卡,贴膜时兼卖手机卡,后来实名制越查越严,生意难做了,他便专心做起贴膜生意。

　　15块钱一张电话卡随便挑

　　不实名的手机卡真的绝迹了吗?8月5日,记者在济南市洪楼附近一处售卖电话卡的小摊上很轻易地买到了一张171号段的电话卡。“这些都是15块钱一张,里面有10块钱话费。”摊主拿出一沓电话卡供记者挑选,没有要求提供身份证,“我这都是从通讯城那边进的货,没一点问题。”

　　山东通讯城之前是电话卡的集散地,大大小小不少店铺几乎都有电话卡出售,现在情况怎么样呢?5日上午,记者在通讯城转了一圈发现只有一楼还有零星几家店铺销售手机卡。在一家店铺外,记者看到几张A4纸上打印了待售的170和171号码,归属地很多都标注为长沙或昆明。

　　“170和171的也得要身份证啊,没有办不了。”一位店主告诉记者。不过记者又称想多买一些,看有没有什么办法,这位店主便改了口风。“你要是批发的话,我这有不用身份证的。”随后这位店主给记者推荐了两种电话卡,一种是14块钱买20元话费的,但是不能用微信,一种是10块钱里面什么话费和业务都没有的。

　　手机卡原来已经登记过

　　在通讯城另一家店,一名店主给记者推荐了一种70块钱买45元话费的171的电话卡,月最低消费3元,通话9分钱/分钟,号码显示地址却是浙江绍兴,电话卡上显示服务商是“分享通讯”。

　　“这种也不用身份证,因为早就用别人的登记注册过了。万一要是客服进行实名制回访的话,你就说是朋友的,要不那边可能会给你停机。”这位店主嘱咐记者,“不过,一般不会出现这种情况,你放心用就行。”

　　真的是这样吗?记者购买了一张171手机卡,服务商显示为远特通信。随后记者拨打了远特通信的客服电话。“你这张手机卡已经实名登记过了。”客服告诉记者。记者表示这是新买的手机卡,并没有身份证。该客服表示,这种情况需要记者发送一封传真进行变更。

　　“如果不变更呢?”记者又询问。

　　“现在要求实名登记,我们系统可能会对疑似非实名登记的停机。”该客服表示,是否疑似非实名是由系统自身进行判断,至于怎么判断并不了解。

　　那么到底以后这张卡还能不能用呢?“你放心,绝对没问题,就算查,哪会查这么严呢?”销售给记者手机卡的店主告诉记者。

　　分销渠道实名登记把关不严

　　记者了解到,以170和171号段为主要服务平台的虚拟运营商,不自己建设通信网络,而是租用基础运营商(电信、联通、移动)的网络开展电信业务。

　　“虚拟运营商管理措施不完善,销售渠道较多,实名制监管起来有一定难度。”一位业内人士告诉记者,“虚拟运营商为了追求用户数量,对分销渠道的实名登记把关并不严格。”

　　“也有一种情况是通过技术手段非法破解运营商电话卡实名登记系统,造成大量电话卡非实名登记。”该业内人士表示。

　　早在2013年9月1日,工信部已要求对新入网的电话用户全面实施实名登记制度,之后实名制不断收紧加压,三大运营商也推广办理补登记手续,但虚拟运营商成为“漏网之鱼”。

　　据相关报道,自2015年11月至2016年4月底,工信部已组织电信企业对14万余个涉及通信信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停,其中虚拟运营商号码60202个,所关停涉及虚拟运营商的号码分布于远特通信、分享通信、迪信通、蜗牛移动、巴士在线、国美移动、天音通信、爱施德等20余家。

　　今年4月,工信部紧急约谈部分实名制落实不到位的虚拟运营商,同时下发《关于加强规范管理　促进移动通信转售业务健康发展的通知》,要求虚拟运营商在1个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码,完成用户身份信息补登等工作。然而,近4个月过去,非实名的电话卡依然“我行我素”。

　　100个“170”号 99个用于诈骗

　　频频发生的电信诈骗和防不胜防的垃圾短信,让170/171号段声名狼藉。根据央视记者的调查,170、171诈骗占号段总量40%以上,而由于实名制落实不到位,给诈骗案件的破获带来很大难度。“从去年到今年,99%以上流入到宾阳的170、171号段都是用于诈骗。”广西宾阳县公安局局长谢文说。而今年深圳共发生涉及170号段的诈骗案件800余宗,市民被骗超过1100万元。

　　为什么诈骗犯偏爱“170”呢?调查发现,以“170”为代表的一系列号段均来自于虚拟运营商发放的专属号段。有些虚拟运营商在工信部要求手机号码全部实名制的大背景下,为节省成本,不进行实名登记就给用户开卡。诈骗犯使用这类号码进行诈骗时,就可以隐姓埋名,违法成本大幅降低。

　　为落实实名制,虚拟运营商要投入大量成本,例如配备一部身份证识别的机器至少要花费1000元以上,每次认证用户身份还需要缴纳费用,每个用户差不多1块钱。有了这些考虑,虚拟运营商在推行非实名制时出现问题也不难理解。“对运营商来说,推行实名制不仅成本高,也不利于快速发展用户；对用户来说,实名制办理程序繁琐,不方便。”通信世界网总编刘启诚如是说。

　　手机用户如何进行实名认证

　　论是新办卡用户还是老用户,都可以携带身份证到营业厅填写注册资料,完成认证手续。

　　新用户选择代理网点,与实体营业厅的流程相同,只是由代理网点的承包人进行注册,但开户人的资料与在实体运营商所注册的都享受同等的保护。

　　新用户还可以通过网上营业厅购买手机卡时,上传有效证件信息,也可完成实名登记。

　　老用户除了到移动营业厅之外,还能在网上办理。比如,山东移动客服人员表示,为方便客户登记,客户也可以关注微信公众号“山东移动10086”进行业务办理,上传资料和审核通过后,也能完成该操作。

　　170、171号段岂能成法外之地

　　“不实名就停机!”号称史上最严实名停机令来了。然而,我们为之点赞鼓掌之余,却发现街头不用拿身份证就能随意买到170或171号段电话卡。

　　我们不禁纳闷,170、171号段为何成了法外之地?

　　其实,电话实名制并非新生事物,早在2010年工信部就要求实名制,但由于没有明确的法律条文支持,进展缓慢。随着相关法律法规的健全,实名制加快推进步伐。这些年来,不少手机用户遭受垃圾短信的骚扰,电信诈骗的侵害,对此深恶痛绝。所以在办理手机卡时,他们都会主动出示身份证实名登记。然而,街头一些商贩在兜售手机卡时,170和171号段的不用出示身份证,可随意购买。深入了解发现,这些卡早已被人实名注册。那么到底是谁注册的,又是使用了谁的身份证,商贩说不出来,虚拟运营商也不知道,一下子成了谜。

　　谜团待解,但一个不争的事实是,很多170、171的卡被不法分子滥用,实施各种诈骗。以至于有人看到170、171号段电话,直接拒接。

　　大家都知道这样一个怪现象:一个人打破窗户玻璃无人过问,别人看到了,也会模仿打碎玻璃。这样那些烂窗户给人一种无序的感觉,由此犯罪就会滋生、蔓延,这就是著名的“破窗理论”。它告诉我们,对于违反制度的情况,一定要及时提醒、及时纠正、及时处理,否则,“千里之堤,溃于蚁穴”。

　　当实名制在手机卡代售点或虚拟运营商那里沦为一纸空文时,其他部分的实名制做得再好也无济于事。被称为“史上最严实名制”,如果对170、171号段听之任之,其制度的严肃性和权威性自然会大打折扣,实名制岂不成了一个笑话。

　　（生活日报记者 赵冉 评论员 乔永华）