济南市人民政府日前下发通知，济南市旅游局更名为济南市旅游发展委员会，更名后旅发委将由原旅游局单一的行业主管部门转变为负责全市旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的政府综合协调部门，仍为市政府工作部门。

　　由“局”到“委”，一字之差，其内涵和目的有着哪些不同呢？这对济南旅游来说又意味着什么呢？

　　全域旅游要求“综合体验”，是一个城市的事儿

　　“在全域旅游时代，旅游所涉及到的已不仅仅是一个景区、一个酒店，而是城市方方面面带来的综合体验；不仅仅是吃住行游购娱，还有整个城市所提供的社会公众服务。因此，旅游部门从单一行业管理部门向综合协调转变，是一种必然的趋势。”山东大学旅游管理系教授王德刚表示。

　　他说，如今的旅游产业，已经超出了单个行业的范畴，但现有的旅游资源则归属多个行业主管部门，产业深度融合、统筹对接工作存在问题。比如一个旅游项目，从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别会涉及到发改、交通、公安、工商、质监等多个部门。作为旅游主管部门，如果无法高效协同部门工作，就很难适应当前旅游产业深度融合的大趋势。通俗点说，就是“小马拉大车”，结果可想而知。因此在大旅游格局下，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门，整合现有资源，推动旅游业实现跨越式发展。

　　4日，相关人士这样描述更名后的“济南市旅发委”：新组建的济南市旅游发展委员会，将在旅游部门原有工作职能的基础上，进一步充实完善旅游产业促进、旅游综合协调、旅游市场综合监管和旅游综合执法等职能，理顺旅游管理体制机制，统筹协调涉旅相关部门，形成合力，实现综合产业综合抓、齐心协力共同推进济南旅游业发展的工作局面，为全面完成全市‘打造 四个中心，建设现代泉城’中心任务做出更大贡献。

　　济南“大旅游”格局，要向整体综合协调迈进

　　“就济南而言会更有利于大旅游格局的形成。”济南国信国际旅行社董事长张晓国认为，更名为旅委后，强化了其综合协调功能，更有利于统筹全市旅游资源的规划、发展、建设、管理运营等。比如从南北走向来说，南部有山，中间有冷泉，北部有温泉，这些从产业的角度是需要整体策划的，也是需要协调多个部门联合运作的。

　　在他看来，与前几年相比，这几年通过有的地方提升、有的地方“填空”等方式，济南东南西北中的旅游格局已有了相当发展。南部景区比较多，门牙、九顶塔、九如山、红叶谷等，经过这么多年的培育，市场也比较旺；北部游在“济南牌照小型客车免费通行黄河大桥”等政策之后，也积攒了不少人气；西部在方特东方神画、济西湿地以及长清一些景区的带动下，已填补了不少空白；东部则在济南野生动物世界、百脉泉、朱家峪等景区的拉动下，正在“向东看”；中间则是以5A级景区天下第一泉为中心的泉水游，经过长期的运作，目前品牌效应也已凸显……

　　“不可否认的是，对济南旅游来说，还需要更多领域、更大范围内的协调统筹发展。比如北部还需要成熟的大项目、精品项目带动，南部旅游需要更进一步的提升档次，中部的泉水游需要进一步向体验游转变……”张晓国认为，要实现跨越式发展，这些都需要强有力的综合协调，从而向全域旅游发展。

　　多地更名后，整合百余公共资源 　

　　记者了解到，早在2009年，海南在全国率先成立实体性“旅发委”，并列入政府组成部门，此后北京、云南、广西、江西 、西藏、贵州、湖北、四川、宁夏、黑龙江、河北、辽宁、甘肃等至少14个省（市、区）成立省级旅游发展委员会。

　　那么，更名后，这些地方都做了哪些改变呢？让张晓国印象深刻的是杭州。他说，杭州旅游已不仅仅是西湖的事儿了。当地旅发委协调各种资源，统一运作，深度挖掘，比如整合了城市内100多个像艺术馆、文化馆等社会公共资源，面向游客开放，向全域旅游迈进了一大步。他们赋予了旅游主管部门对园林文物、贸易、工商、旅游度假区、商业资产公司、旅游集团、西湖 博览会办公室等机构的协调功能、风景区管理职能、资源整合功能。现在已经形成了杭州模式。

　　云南在拓展部门层次、增加事权的同时，赋予与之对应的财权，省旅游发展资金从2013年起每年增加1亿元，到2017年达到7亿元；各地州市县的旅游总体规划、“十三五”旅游规划、旅游城市综合体规划、智慧旅游等资金的审批、下放和核查都由省旅发委监控，这有利于逐步推进基层旅游管理体制改革。还有海南，专门推动设置了旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。

　　更名只是一种形式，更关键的是职能的明确和转变，这个过程要尽量快一些，才能更有利于济南旅游空间的拓展，旅游格局的优化。”王德刚说。