济南中心城区55个片区控制性规划全部启动修编，不少泉城市民的家园将发生全新的变化，在全市“四个中心”建设大潮中，这项工作画下浓重的一笔。28日，济南市规划局局长贾玉良接受本报记者专访时表示，在“崇尚自然、尊重历史、传承文明、创新生活”的规划理念下，济南市中心城控规修编围绕“科学性、民主性、法制性”三大核心展开，推动规划由“精英规划”向“阳光规划”转变。

　　东城崛起，前期规划发挥了重要作用。（济南市勘察测绘研究院航拍图）

　　55个片区控规修编全启动

　　济南新一轮控制性规划（以下简称控规）修编，在济南市规划局局长贾玉良看来，是济南泉城规划师“让泉城生活更美好”愿景实现的一次重要实践。

　　贾玉良说，控规是在城市总体规划的指导下，整合教育、医疗、交通、养老、市政、绿地等各类专项规划，具体确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路以及空间环境控制的规划要求。通俗讲，城市每个片区建什么？如何建？片区内有哪些市政设施、教育医疗、公园绿地、商业服务等配套设施？都是控规说了算。透过一张张控规图就可以看到家园的未来。

　　截至目前，55个片区控规修编已全面启动，修编工作进展顺利。今年7月21日，市政府正式批复了龙洞等22个片区控规成果，首次实现了济南市控制性详细规划审批，为提高规划管理的科学性、法定性提供了依据。

　　“这一轮的控规修编围绕‘科学性、民主性、法制性’三大核心展开。”贾玉良说，控规修编有利于各片区功能精准定位，从更大范围保障公共资源的合理分配。为了将家园建设得更加美丽、和谐、宜居，规划部门在控规修编中注重创新、加强保障、层层把关，只为把家园蓝图设计得更加科学合理、美好可行。

　　“城市在发展，我们的规划理念也在与时俱进。”贾玉良说，为了适应城市发展新要求，这一轮控规修编注重新城市主义、共生城市、低碳城市、紧凑城市与精明增长等先进理念运用。

　　精英规划向阳光规划转变，“我的地盘我做主”

　　“我们越来越加大阳关规划的力度，规划的编制过程全部开放，透明，实现规划的‘民主性’。”贾玉良说，原来的规划是“精英规划”，一些专业人士编制，市民参与不了，也不知道规划是怎样编制出来的。“现在最大的变化就是注重了公众的参与，充分了解公众利益诉求和发展愿望。”贾玉良说，像这轮中心城控制性规划修编，面向社会广泛征求意见，是一次民主性的突破。

　　贾玉良说，此轮控规修编整个过程都“充满阳光”，协商民主、沟通互动贯穿于控规编制实施的整个过程，全面扩大公众参与，广泛征求市民意见，推动控规成果科学务实。

　　按照多规合一、协同规划理念，在各个编制节点组织各区政府、市直部门、特邀规划监督员、群众代表召开控规修编座谈会，广泛听取意见建议。组织22个相关部门进行方案联合审查，落实不同专业专项规划内容，统筹兼顾各行业要求，确保控规贴近各片区发展实际，具有较强的可实施性与可操作性。

　　“控规修编成果完成后，我们还会广泛征求意见，尤其是面向各大片区的市民，实现‘我的地盘我做主’，让广大市民都参与进来。”贾玉良说，为广泛听取市民意见，已完成的片区控规方案全部采取新闻通报、社会公示等方式征求意见。

　　贾玉良说，对于百姓的意见，组织编制单位会做汇总分类和调查分析，在统筹发展目标、紧密结合实际的基础上，结合规划标准、行业部门意见和建设时序等因素，逐项研究，分类提出落实方案，再通过规划局网站、新闻通报会及时公布。对群众提出的好的合理意见建议予以采纳落实，完善规划成果。

　　一分规划九分落实，泉城建设靠大家

　　“让泉城生活更美好”，这是泉城规划人的美好愿景。这些科学性、民主性的美好蓝图如何落实和实现，是广大泉城百姓最为关心的，未来美好的家园，何时能成真？

　　贾玉良说，控规修编有严格的法制性。审批后的控制性详细规划是城市管理最基础的依据，是国有土地使用权出让的法定依据，是市城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。

　　为了保障控规的有效实施，在控制内容上重点对城市“六线”、土地使用、生态环境等进行控制，突出公益性设施和市政基础设施、生态环境、城市特色保护，并作为控规的强制性内容；在控制方式上采取刚性与弹性相结合、实线控制和虚线控制相结合等方式，提高规划实施的科学性和可实施性，更好地保障公益性设施等内容的实施。

　　在实施管理中，济南市规划局制定了《济南市控制性详细规划执行通则》，与控规文本、图则一并作为控规法定文件报市政府审批，该执行通则针对控规编制内容、规划管理情形等制定详细的规划要求，实现依法编制规划、依法实施规划。

　　“一分规划九分落实，一分蓝图九分落实。”贾玉良点出了“规划”和“实施”的关键，规划好了，就是建，管和经营运营都要落实。他列举了两种不同的形式：一流的规划三流的实施和三流的规划一流的实施。

　　两种不同的形式会有怎样不同的结果？贾玉良说，“一流的规划三流的实施”最终呈现的是无序的城市，“三流的规划一流的实施”是相对中规中矩的。他形象地打了比方：“一流的规划三流的实施”，就像规划是一个窈窕淑女，规划很丰满，现实很骨感，到三流的实施就变成了一个胖妇人，就变味了。如果“三流的规划一流的实施”会怎样呢，把一个正规正矩的小女孩，并不是窈窕淑女，实施完了还是一个正规正矩的小女孩，大家看着都很顺眼。

　　通过举例，贾玉良说，这就是规划以后，建设和运营的重要性。建设泉城美好家园，不仅仅是规划局一个部门的职责，像片区的教育、市政、交通、卫生、公园绿地等与市民息息相关的配套，需要相关部门的落实。“大家都一起动起来，共同形成合力，把美好的蓝图变成现实。”