新华社济南７月１０日电题：五年煤矿减六成　“房票”助推城镇化——山东供给侧结构性改革探索观察

　　新华社记者袁军宝

　　今年以来，山东加大供给侧结构性改革力度，围绕“三去一降一补”提出诸多措施，既注重去产能、去库存等“当务之急”，又为山东长远发展、打造经济“升级版”增强了动力。

　　坚决去产能　五年煤矿减六成

　　２０１６年－２０１８年，９大产能过剩行业产能利用率力争回升到８０％以上，钢铁、煤炭产能分别压减１０００万吨、４５００万吨以上。“十三五”期间近六成煤矿将退出，化解产能６４６０万吨；压减粗钢产能１５００万吨，产能化解比例高于全国平均水平３．４个百分点……这是山东省去产能的部分目标。

　　“山东去产能的态度是坚决的，力度非常大。”山东省发改委主任王忠林说，其中大部分任务都分解到今明两年的“攻坚战”中来完成，目的就是自己给自己下“军令状”。

　　去产能犹如壮士断腕，困难和阵痛在所难免。“十三五”期间，山东钢铁行业去产能，需安置职工５．４万人，煤炭则涉及在岗职工、离退休职工共２６．６万人。同时，去产能也会对金融稳定及稳增长带来一定影响。为尽可能减少“阵痛”，山东制定了破产重组税收减免等诸多政策。

　　在一系列政策的推动下，去产能政策正得到越来越多的理解和支持。“长痛不如短痛”“早转型、早受益”－－不少企业负责人如是说。

　　埠村煤矿是已有５８年开采历史的老矿，近年来通过转型，新型材料、医疗养老产业快速发展，不仅职工得到妥善安置，企业还迈上了快速发展的新轨道。“去年结束了连续１０余年的亏损。”山东能源集团下属埠村煤矿新升实业发展有限公司党委书记邹美元说，今年所有矿井都将关闭，但所属产业项目预计将实现销售收入１３亿元，利税１．２亿元。

　　推行“房票”制度　借房地产去库存综合推进城镇化

　　在房地产去库存方面，山东推出诸多有力度的措施，且不乏大胆创新措施。山东省提出，２０１６年全省商品房去库存周期降低到２２个月左右，各市商品住房去库存周期基本控制在１６个月以内的合理区间。

　　为此，山东加强了“源头”控制，房地产库存明显偏多的地区，暂停供应新增房地产用地；严禁党政机关、人民团体、事业单位建设住房；棚户区改造货币化安置比重达到５０％以上。

　　为支持农民购房，山东提出，对自愿退出宅基地使用权及农房等地上附着物的农民，县（市、区）政府可参照当地城镇建设用地指标价格给予补偿，发放等额“房票”，在辖区内购买新建商品住房时抵作购房款。同时，进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，支持引导农户依法自愿有偿转让“三权”收益。

　　山东省发改委副巡视员赵锋说，不仅是要去库存，还要借机从长远稳步推进城镇化。“房票”及农民进城后宅基地使用权、集体收益权分配权不变，逐步把农民工、个体工商户纳入住房公积金体制等措施，在全国都是较先进的探索，这些措施对长远扎实推进城镇化都有明显意义。

　　利当前谋长远　以供给侧改革全面夯基础提动力

　　山东这次供给侧改革不仅对解决当前面临的突出问题开出了“抓什么、怎么抓”的“药方”，还是对经济如何提质增效的一次全面梳理。

　　例如，在“去杠杆”方面，山东提出到２０１８年年底，直接融资占社会融资规模增量的比重超过３０％。为鼓励企业上市，将对上市企业进行补助。“这既有利于去杠杆，也对山东企业建立现代企业制度、长远健康发展有积极推动作用。”山东省金融工作办公室副主任初明锋说。

　　补短板更有利于增强经济发展的可持续性。“补短板部分是这次改革方案中五大任务里条目最多、篇幅最长的，特别是首先提到‘补创新’。”赵锋说，今年研发经费投入占生产总值的比重提高到２．３３％左右，山东还将把“创新劵”政策范围由小微企业扩大到中小微企业。

　　在一系列改革政策的推动下，山东经济适应、引领新常态的动力不断增强，经济结构不断优化。统计数据显示，今年一季度，山东每万人拥有有效发明专利量５．１件，同比增加１．４件，智能电视、工业机器人、服务器产量分别增长９９．４％、３７．５％和３３．８％，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达３３％以上，比年初提高０．５个百分点。