这年头，换车速度直追换手机速度。换了新车，自然产生二手车。而日渐繁荣的二手车市场需要一剂催化剂。

　　今年全国“两会”期间，《政府工作报告》明确提出“活跃二手车市场”。3月，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》(业界称“国八条”)，要求各地不得制定实施限制二手车迁入的政策，除京津冀、长三角和珠三角的九个城市外，已实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底之前予以取消。

　　对于国务院出台的这一政策，市场对落地需求急迫，而一些地方政府则动作扭捏。

　　流不进来的尴尬

　　生意人陈建名下的一辆宝马轿车，虽挂着聊城牌照，却一直在济南市区使用。这是一辆抵账车，聊城的生意伙伴欠他一笔钱，双方协商将这辆车作价抵账。2006年首次上牌的这辆车在过户迁入济南时遇到难题：济南从2014年11月1日起，禁止注册登记日期超过5年的外埠机动车(在济南市行政辖区外注册登记)转入。

　　车子迁不进济南，陈建只能在聊城过户，成色尚可的车辆自过户后一直在济南使用。车辆异地年检的许可政策让陈建不用再往返聊城审车，带来很多便利。令他感觉不舒服的是不能悬挂鲁A牌照：今年因一个在德州齐河的项目需通行建邦黄河大桥，一日两次，鲁A牌照车辆免费通行，外地牌照则无法享受这一福利。

　　在济南刚刚安家的谢养斌，眼看着驾照即将到手，萌生出购买一台二手车练手的打算。恰好老家菏泽的表哥要换新车，对他来说，6年开了5万公里的车况知根知底，谢养斌打算直接要这辆，但也遭遇落户济南的难题。直到现在，他还在犹豫到底要不要这辆车。

　　自设限以来，被挡在济南之外的二手车数量攀升。有些交易被迫放弃，有些人同陈建一样选择异地过户。

　　迁不出去的困顿

　　限迁门槛让外地车辆“流”不进来，也挡住了济南本地二手车外迁，超过5年的二手车遭遇围城之困。山东省所有城市都设置的门槛是“国四”。一知情人士告诉记者，今年3月份，济南出台“国五”标准时，一开始也考虑将二手车纳入执行范围。

　　济西二手车交易市场位于经十西路，是济南体量最大的专业市场。近日，“乐车精品二手车”的女老板刘红接待两拨外地顾客，这些客户对二手车基本的要求就是“能迁入所在城市”。在她的展厅里摆放的十几辆二手车中，有三辆属国三排放标准：2009年的荣威和雅阁，2008年的丰田花冠。尽管每天都有上千名外地顾客到此淘选，但成色再好也不易出手——原因是各地普遍设有准迁门槛，他们只能在济南流通交易和挂牌，而不能迁移至外地。刘红说：“准客源已被限制。”

　　目前二手车公认的划算交易节点是56年。市场从业者普遍反映，首次注册登记在2010年以前的机动车车源丰富，需求旺盛，但各地设置准迁门槛，阻碍流通。如今二手车经销商多倾向于交易5年以内车辆。但这种车对原车主而言贬值率高，卖得不划算;对买方要算另一笔账——宁愿多花几万元买辆新车。

　　“限迁是个伪命题”

　　山东省汽车流通协会秘书长周建华坦言，限迁是个伪命题。

　　地方政府为限制车辆排污，不允许低于国四标准或满5年车辆在本地注册登记，政策的治污效果还有待考量。事实上，限迁门槛并未杜绝异地使用车辆在城市排放尾气：对很多人来说，不能迁入济南，并不意味着不过户不交易，外地落户在济南使用照样可行。在生活中，老百姓确实会在社区里看到，很多悬挂外地牌照的车辆经常性停放。

　　周建华说，限迁政策的效仿和传染，反而将二手车产出量高的城市困住，国四标准以下大量二手车只能在本城市交易、过户和流通。消费升级是二手车产生的原因，而限迁造成的市场局限，导致二手车价格低迷，在一定程度上阻挡了车主更换新车的进程。国三、国二标准车辆无法流出，影响整座城市汽车排放标准的提升。如果各地政策全部放开，像济南、青岛这样的城市会成为二手车的净流出地。

　　“如果全国各地全部取消二手车限迁门槛，交易量至少是如今的10倍。”二手车交易市场经理潘虎表示。事实上，如今二手车交易已不仅局限在省内。济南很多汽车商能把车卖到四川、湖南，也能把江苏、上海等地的车调过来。如果限迁取消，市场打通，与二手车相关的中介、审验、金融、保险、物流都能进一步繁荣。

　　影响公车拍卖

　　二手车限迁政策，实际上对公车改革车辆拍卖溢价率产生一定程度的制约。

　　记者从山东公务用车交易网上看到，5月24日拍卖车辆信息列表中，16辆拍卖的公务用车中，国四标准的车仅有2辆，其余为国三及以下。而原计划5月31日召开的山东省直机关公车改革取消车辆第十一场拍卖会，共列出的87辆车中，国四标准的车仅10辆。这意味着，超过88%的国三和国二标准车辆只能在济南落户，而不能被其他城市接收。

　　公务用车因有专职司机使用和养护，具备保养好、车况良、手续全等特点，虽然年限长，公里数多，但保养状况、外观和主要部件状态等比市面上的二手车要好得多。因此，公务用车的拍卖很受关注。事实上，公车拍卖与其他二手车买卖一样，都涉及过户问题。各地限迁禁令让省内其他城市的有意竞拍者望而却步。竞拍人数量减少，公车竞拍价格上不去，一定程度上影响公车改革成果。拍卖溢价率有的达到200%，有的则不足20%。

　　国内也出现过网络竞拍异地车无法过户的案例。因此，不管法院拍卖还是公车拍卖，在拍卖公告中都明确注明提醒竞拍人注意车辆尾气排放标准和转入地车辆管理政策、限购政策和环保政策等。

　　解禁利好多多

　　二手车“国八条”的发布着实让二手车从业者兴奋了一阵，那些待价而沽的车辆境遇有望迎来改变，但随着5月份结束，取消大限已过，地方政府尚无动静，这让从业者的心再度凉下来。

　　“政策咋还不落地?”山东泺口旧机动车交易市场的经销商周宏健和多数经销商一样充满期盼。他告诉记者，政策对自身是极大利好：价位不高的国四、国三标准二手车，市场需求量大且车源丰富，占用资金压力小，如果能够快出，资金周转率提高后，利润比较可观。不像精品二手豪车，资金压力大，且销量上不去。

　　2015年全国二手车市场销售941.71万辆，未达预期中1000万辆的很大原因在于限迁政策。记者从山东省汽车流动协会获悉，济南虽去年取得销售9.3万辆二手车的成绩，较上一年度增长15%，但二手车交易市场潜力仍然巨大。

　　全省范围的限迁禁令取消，对济南将是利好。专营二手车评估业务的王兵算了一笔账：一辆6万元的二手车，从济南市场卖到外地，留在济南的鉴定评估费、检测费、交易开票等收益多达近1000元：评估车辆费180元，验车费80元，开票费150元，交易代办费用200元，按车辆评估价的5‰收取的交易过户费300元。

　　电商早已盯紧二手车交易这块肥肉。瓜子、优信、人人车等二手车电商已吸引超过20亿美元的融资。

　　囚徒困境待破解

　　5月以前，全国“限迁”城市占比高达95%，各地祭起限迁大旗，都以环保牌开路。从少数城市设限到各地效仿，再到燎原之势，时间短暂。这是典型的“囚徒困境”：各地相互博弈，不限就会感觉“吃亏”。如今，由国务院发文要求各地统一解除限迁令，正是破解这一“囚徒困境”的绝佳时机。

　　地方政府“限迁”背后，还有对新车车价10%税收贡献的考量。二手车对地方税收贡献较小，但是二手车销售对新车市场拉动作用明显。北京、广州、重庆等地通过置换拉动新车销售已占总量的50%以上，实际上间接拉动地方税收和经济发展。普遍性限迁则让二手车被限制在一个城市里动弹不得，新旧车置换率下降，新车市场负增长，限迁政策走入死胡同。

　　伊犁、兰州、大连、葫芦岛4个城市明确解除限迁，进入6月后，四川、贵州两省明确全省范围内取消限迁，而广西等地准备跟进。这些解禁之城，给全国各地做出表率，车辆替换行为会在自由环境下主动起来。

　　随着解禁省市数量增加，济南市场对二手车迁移解禁的呼声迫切。

　　相关链接 多地解除限迁

　　兰州市

　　时间：5月18日 发布“解限”公告

　　甘肃省兰州市环境保护局、工业和信息化委员会、公安局联合发布公告，明确“符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可在兰州市办理迁入手续”。

　　酒泉市

　　时间：5月27日出台“解限”公告

　　甘肃省酒泉市环保局网站发布关于执行国家第五阶段机动车污染物排放标准及二手车转入相关事宜的通告。根据通告，符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可在酒泉市办理迁入手续。

　　贵州省

　　时间：5月31日发布“解限”通知

　　贵州省环境保护厅、公安厅联合发布通知，要求按照“国八条”政策规定，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。

　　大连市

　　时间：6月1日国一以上汽油车、国三以上柴油车可转入

　　大连市取消“限迁”政策，只要尾气排放和环保检验符合国一标准及其以上的汽油车、符合国三标准及其以上的柴油车，并由环保部门核发绿色环保标志的二手车均可转入大连市。

　　葫芦岛市

　　时间：5月16日废除限迁政策

　　辽宁省葫芦岛市发布《葫芦岛市人民政府关于修订和废止部分规范性文件的决定》(第175号)。其中明确根据国务院办公厅发布的《关于促进二手车便利交易的若干意见》(简称“国八条”)的要求，废止《葫芦岛市人民政府关于限制部分外埠机动车转入我市的通告》。

　　四川省

　　时间：6月2日发布“解限”通知

　　四川省人民政府办公厅发布《关于印发四川省促进二手车便利交易实施方案的通知》，对于符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。各地不得超范围限制二手车迁入，已经实行超范围限制措施的地方，要在2016年5月底前予以取消。