“‘城管’这个词原本只是对城市管理执法人员的简称,现在却在一定程度上成为了‘暴力’、‘土匪’的代名词,让我们这些城管人痛心不已。”

　　5月31日,在省政协“进一步提升我省城市管理和综合执法工作”专题协商会上,一位基层城管张明(化名)讲述了自己的经历,有些城管执法后甚至受到生命威胁。由于缺乏专门法律,他们有时要借法执法,使城管执法在权威性方面,遭到质疑。

　　“城管”的孩子和小贩孩子是同学

　　2004年5月,张明通过全市的层层选拔加入到这支执法队伍。“当时满怀激情,特别有干劲儿!”然而12年后,这个曾经饱含激情的工作,却让他痛心,“社会地位每况愈下”。

　　近几年来,“城管打人”“暴力执法”等报道屡见报端,使公众给城管贴上了“暴力”“土匪”等标签。省住建厅厅长王玉志说,目前城管与公众的矛盾造成执法难,稍有不慎,就会导致矛盾升级。

　　这样的标签更让张明苦恼,“孩子所在学校统计家长信息,我们从来不敢说自己是‘城管’,因为孩子的班上有很多家长是小商贩。”

　　张明所住小区有一片小市场,很多小商贩都见过他,甚至有些商贩当面会说一些难听的话。为了怕有些家长认出来,每次孩子上下学都由老人接送,有时候孩子会生气地问为什么不去接他,张明难以解释,只是说,你长大了就懂了。

　　“下了班,我们就赶紧把制服换下来,不让别人知道我们是城管。”张明说,甚至有陌生人寒暄问自己的职业,他都含糊说“办事处的”。

　　刚检查完烧烤摊接到恐吓电话

　　张明觉得,工作缺乏尊严,时间长了也就习惯了,“而令我们最担心的是对我们和家人人身安全的威胁。”

　　前几年,市里加大力度整治露天烧烤,张明带着中队在夜间查烧烤摊。晚上12点收工刚走到家门口,就接到了一个陌生电话。“喂,我认识你,知道你家住哪,也知道你孩子在哪里上学,你不让我干,我也不让你好过。”

　　有时治理渣土运输,查扣了违法车辆,司机就一路跟着张明,直到他到家。

　　在张明的日常工作中,经常遇到暴力抗法。“记得有一次整治烧烤,对方拿着刀和铲子面对着我们,急了拿铲子向同事头上拍去,铲子都被拍碎了。”扇巴掌、踹一脚,张明讲起来一语带过,在他看来是非常平常的事情。

　　缺乏法律依据执法“没底气”

　　然而在痛心的背后,是城管执法法律的缺失。

　　“城管部门相对集中行政处罚权涵盖环保、工商、公安等全部或部分行政处罚权,涉及245部法律法规的行使。目前,城管执法的直接依据,却仅仅是行政处罚法中的一些关于行政处罚的条文规定,在日常执法中,多是借法执法。”省政协常委、山东政法学院院长吕涛说。“这种状况导致城管执法的权威性和法律地位屡遭质疑,处境相当尴尬。”

　　张明觉得,由于没有专门的法律,在现有条件下,如果当事人不配合,很多执法活动就无法进行下去。“当事人不配合,很容易发生肢体接触。即使只是推搡,被围观的群众拍了照,传到网上,以讹传讹,便成了‘城管打人’。”张明执法前一再跟同事强调,不管出现什么问题,一定不要动手,哪怕让自己多受点委屈。

　　吕涛建议,省市层面加快地方立法的步伐,对城管执法的职责、范围、程序、法律责任做出统一规范,促进城市管理有效有序有为开展,让执行公权力的有尊严有底气执法。

　　在暴力抗法问题上,王玉志表示,加强司法保障,建立良好机制,遇到案件,及时与公安检察机关案情通报,保证行政处罚、刑事处罚有效衔接,提高效能。

　　城管执法条例纳入立法程序

　　城管执法即将有法可依。

　　在会上,省政府法制办副主任周立军说,《山东省城市管理行政执法条例》已纳入三类立法。“城管执法依据是大问题,出台时间尽量往前赶一赶,与住建部门及时做好沟通。”

　　但同时,制定城管执法专门法律面临着复杂的问题。“城管执法立法涉及方方面面,尤其是权责调整,往外拿权力很难。”周立军说,城管执法立法要改善机制建设,但是在交流时,有些部门谈到机制建设还是以各自部门利益为主。