人民网济南5月18日电（赵菲）今天，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会，对《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》（以下简称《意见》）进行解读。山东省发改委党组书记、主任王忠林对《意见》进行了总体介绍。他指出，《意见》聚焦2016年和2017年，重大任务延伸到2018年，力争通过集中攻坚，推动要素配置效率明显提升，形成多层次、高质量的供给体系。

　　去产能：提升重点行业产能利用率

　　《意见》明确，2016-2018年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等重点行业，产能利用率力争回升到80%以上。按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标，其中钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。

　　为保障任务落实，《意见》提出了财政、税收、金融、土地、人员安置等7条政策，比如，财税政策方面，企业在资产重组、债务重组中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定不征收增值税；金融政策方面，对整合过剩产能和并购困难企业的市场主体，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定贷款利率，贷款期限可适当延长；土地政策方面，对钢铁、煤炭等行业化解过剩产能退出的划拨用地，可以依法转让，或由地方政府收回重新出让，土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。

　　去库存：扩大住房公积金体制覆盖范围

　　《意见》强调了三个方面的重点：一是加快新型城镇化进程。二是深化住房制度改革。三是调整优化房地产供应。《意见》还提出要推进工业品产销模式创新，促进工业品去库存，2016年工业品产销率达到99%左右。

　　围绕上述重点任务，《意见》提出了提高住房公积金覆盖面、支持农民进城购房等政策措施。围绕拓展去库存渠道，扩大货币化安置比重，各地新启动的棚改项目总体上货币化安置比例不得低于50%；支持房产租赁行业发展，对公共租赁住房免征房产税，建设占地按规定免征城镇土地使用税；围绕提高城乡居民购房能力，逐步将符合条件的农民工、个体工商户等纳入住房公积金体制，允许企业、个人均按5%下限缴费，实现低门槛、广覆盖；支持农业银行等金融机构开展“农民安家贷”业务；围绕调动农民购房积极性，提出农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免优惠；进城购房流动人口子女就近统筹安排到义务教育学校（幼儿园）就读等政策。

　　去杠杆：力争上市挂牌企业达2000家

　　《意见》明确，2016年，力争上市挂牌企业累计达到2000家，新增直接融资额超过5000亿元。到2017年底，银行业金融机构不良贷款率低于全国平均水平。通过知识产权入股、上市增发、兼并重组等多种方式，使企业自有资金的比重大幅提高。

　　为确保任务完成，《意见》提出了扩大直接融资、运用保险资金等政策。比如，妥善化解企业债务，对贷款余额5亿元以上且债权银行3家以上的客户，全部组建债权人委员会；积极开展地方法人金融机构债转股试点；加大直接融资补贴力度，对山东省在齐鲁股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按10万元/户给予一次性补助；支持各地设立政策性和政府性融资担保机构，对合作银行小微企业贷款损失给予30%左右的补偿等。

　　降成本：小微企业将免征增值税

　　《意见》明确，2016年，通过减税降费为企业减轻成本负担500亿元左右，山东各市企业职工基本养老保险单位缴费费率统一降至18%。到2018年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，用电成本累计降低300亿元。

　　《意见》提出了政府性基金收费优惠、调低社保费用等政策。在降低企业税收负担方面，提出2017年底前，对月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)的小微企业，免征增值税；在调低社保综合费用方面，按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金；在降低企业用电成本方面，按照“管住中间、放开两头”的原则，深化电力体制改革，扩大电力直接交易和大企业直供，有序放开发用电计划；在减轻企业用地成本方面，各市、县政府可根据本地实际情况，在现行税额幅度内，提出降低城镇土地使用税适用税额标准的意见，报省政府批准执行。在降低流通环节费用方面，取消不符合规定的公路收费项目，逐步取消普通公路收费站点，严格执行国家、省收费公路“绿色通道”政策。

　　补短板：全面解决城镇普通中小学“大班额”问题

　　《意见》在抓好“去”的同时，着力做好“补”的文章。《意见》提出，2016年，服务业增加值占比提高1.5个百分点以上，超过第二产业。研发经费投入占生产总值的比重提高到2.33%左右。新增高速公路通车里程384公里，在建铁路2423公里（含城市轨道交通）。减少贫困人口120万人。2016-2017年改扩建学校2963所，省级财政累计奖补17亿元以上，全面解决城镇普通中小学“大班额”问题。全面落实精准扶贫措施，确保2018年完成脱贫攻坚任务。

　　创新是引领发展的第一动力。《意见》提出了加大创新扶持力度、支持高新技术产业倍增等政策，主要包括“三个强化”：一是强化科技创新能力。对新升级为国家级的科技企业孵化器、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，择优一次性给予不超过500万元的资金奖励。二是强化创业带动就业。每年遴选不少于10个小微企业创业创新示范基地，每个基地给予不低于800万元的财政补助。三是强化品牌创建。对获得国际知名品牌、国家级知名品牌称号的企业，分别给予200万元、100万元奖励，不断提高山东品牌的影响力、竞争力和美誉度。