5月初，千呼万唤的“第四大运营商”终于来了!中国广播电视网络有限公司(简称广电国网)苦等两年后，如愿拿到了《基础电信业务经营许可证》，这意味着广电国网成了继中国移动、中国联通、中国电信之后的国内第四家电信业务运营商!

　　不过，这个“第四大运营商”似乎是虚晃大名，刚“晋级”唱衰声就此起彼伏——它能改变电信市场大格局吗?它能带动行业提速降费吗?它能实质上推动三网融合吗?

　　终落地 苦等两年终“领证”

　　5月5日，工信部发布公告称，已经向中国广播电视网络有限公司颁发《基础电信业务经营许可证》，批准其在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。此外，公告还强调，允许该公司授权其控股子公司中国有线电视网络有限公司在全国范围内经营上述两项基础电信业务。业内普遍认为，这标志着三大运营商格局被打破，“第四大基础电信运营商”出炉。

　　那么，广电国网究竟是“何方神圣”?实际上，这次拿到电信运营牌照的“广电国网”并不是那个能让papi酱乖乖听话的“广电总局”(即“国家新闻出版广电总局”)。广电总局是与工信部平级的国家机构，而广电国网则是一家由财政部出资，广电总局负责组建和代管的国有独资文化企业。

　　别看现在广电国网风头正劲，它的成立可是颇费周折。早在2010年国务院颁布了《推进三网融合的总体方案》，筹备组曾提出由国家财政出资千亿元作为广电国网的启动和整合资金，但被否决。随后就是长时间的修改方案-方案被否-传闻挂牌-挂牌推迟。直到2014年5月，广电国网才正式在广电总局大院中挂牌成立，当时便被称为“第四大运营商”，但真正拿到《基础电信业务经营许可证》，却又过去了两年。

　　不完整 只拿了“半个牌照”

　　实际上，第四大运营商“拿证”的消息一出，不少消费者便抛出了这样的问题：“我的话费和宽带费以后是不是会更低了?”这得先来看看广电国网获颁的到底是什么牌照。据了解，广电国网获得的并非是全部基础电信业务牌照，而只是互联网国内数据传送业务和国内通信设施服务业务，不包括无线通信业务运营资质。

　　也就是说，广电国网目前只能经营宽带业务及提供建设服务，不会涉及移动通信业务领域。而工信部也透露，广电国网并未申请无线通信业务运营资质。因此，业内有观点称，所谓的第四大运营商广电国网目前只是一个固网运营商，拿到的只有“半个牌照”。既然根本不涉及无线通信业务，市场期待的“降话费”也就无从说起了。

　　那么广电国网未来可能主打的宽带业务是不是能够加快提速降费?电信分析师马继华认为，也很难对现有市场价格产生太大影响。目前，国内三大运营商的宽带几乎是赔本赚吆喝，其投入一二十年内都收不回来，早已大大低于广电网络的宽带价格，广电国网既比不过三家电信运营商的低价，也已经没有更多降价空间。

　　差距大 “三足鼎立”难撼动

　　短期内资费难降已浇灭了不少消费者的热情，顶着第四大运营商名号的广电国网能不能发挥“鲶鱼效应”，撼动此前运营商“三足鼎立”的局面呢?根据工信部公布的数据，截至2015年6月底，全国固定宽带用户为2.1亿户，广电宽带仅占10%左右，这与三大运营商相差甚远。记者了解到，广电国网的注册资金仅为45亿元，相比其他三大运营商堪称微不足道。“牌照业务有限，缺人缺钱又缺网，广电国网短期内难动电信业格局。”电信专家项立刚说。

　　实际上，宽带接入市场早就开始向民间资本开放了。2014年底，工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，宽带接入网业务开放正式被摆上台面，试点方案从2015年3月开始实施，试点期三年。到今年年初，共有包括济南在内的61个试点城市全部都有牌照发放，牌照总数接近110张。

　　宽商智库民营宽带产业联盟曾做过一次调查，全国经营宽带接入业务的企业有上万家，用户规模从千人到几十万、上百万人不等，多数企业的用户规模在5万到20万之间，且这些企业大部分都没有获得正式业务许可，也就是外界所称的“黑宽带商”。民营宽带试点范围的不断扩大，让这些“黑宽带商”有了漂白的机会。但宽带接入向民资开放后，并没有带来消费者期待的“价格战”，也没有动摇三大运营商的强势地位。尽管去年试点方案实施不久，三大运营商就公布了“提速降费”方案。

　　促融合 从竞争合作到合作竞争

　　尽管广电国网被业内普遍认为难以改变现有电信市场格局，但不少人表示，它进入电信运营市场的意义在于三网(电信网、广播电视网、互联网)融合战略获得实质性推进。5月5日，在向广电国网发放牌照时，工信部就表示，此举将全面推广三网融合工作，进一步扩大电信、广电业务双向进入的深度和广度。

　　获批基础电信业务牌照的广电国网成立于2014年5月，其成立目的主要是开展三网融合业务。不过，由于电信和广电的部门利益之争，三网融合进展并不顺利。其中一度出现互相禁止对方推广IPTV等融合业务的情况。为此，国务院自2010年7月开始推行首批城市试点,随后三网融合从首批的12个城市增加至54个城市。因此，此次广电国网拿下运营商牌照的更深层意义或在于推动三网融合工作尽快向前发展。

　　此外，广电系所拥有的无线信号传输的黄金频段——700兆频段，也被划给了中国广电，以及现在视频行业发展对网络和宽带需求的提升等都是其所具有的优势。北京邮电大学教授曾剑秋分析，“中国广电获得牌照是着眼于未来的发展，主要用于做融合业务，其发展趋势是从‘竞争合作’走向‘合作竞争’，这也是未来电信行业要走的道路。”