■学员培训室外试飞现场。（青岛日报/青报网记者 胡相洋）

　　从2013年开始，民用多旋翼无人机如雨后春笋般出现，便捷的网络销售、相对低廉的价格，再加上智能设备介入，使得飞行门槛降低。无人机从一个小众的、专业性强的产品，逐步成为民用领域、消费领域的热门产品。然而，伴随着使用者增多，坠机事件频发，无人机行业监管成为关注焦点

　　无人机成了“大玩具” 岛城出现首家培训机构

　　随着天气转暖，汇泉广场北侧的草坪不时传来一阵阵螺旋桨飞速转动的声音，这是一些无人机“玩家”在玩无人机。

　　42岁的徐有磊是受人尊敬的“老师级”玩家，他玩无人机已经八年了。说起岛城的无人机圈子，老徐认为大致可以分为两类，一类是像他这样单纯是因为喜欢无人机，纯娱乐、交友，不带任何目的性的纯玩家，这部分人以70后和80后为主，还有少部分的60后；还有一类是利用无人机创业的，他们利用无人机航拍等进行经营，开辟出一条“无人机+商业”的新模式，这部分职业“飞手”多数都是90后新生代。“岛城的无人机圈子每年都在发展壮大，尤其是最近3年里，可以明显地感觉到身边的玩家越来越多。”老徐说，目前购买专业级无人机的多是专业的摄影机构和航模发烧友。

　　随着无人机市场不断升温，它所存在的安全隐患等问题也在逐渐显现。这其中最被“飞手”担心的就是各种安全事故。在采访中，记者发现几乎每一位资深玩家都有过惨痛的“炸机”经历。2014年，“飞手”张峰买了一台无人机，平时自己主要是玩航拍。“玩着玩着，突然就失去控制了，直接扎进海里去了，当时我就出了一身冷汗，螺旋桨高速旋转的情况下威力不亚于刀片，幸好没有掉在人群里。”张峰告诉记者，因为这次“炸机”事故，当时带有摄像器材、售价将近3万元的四轴无人机就这样在海里“失联”了，伤心之余还庆幸没有伤到人。

　　张峰说：“虽然我们都知道不能在机场周围或者军事区域飞，但是我们无法判断军事区域的位置，飞行器也可能误飞到那里。”当问及现在岛城玩无人机的人是否需要“持证上岗”，用了两年无人机航拍器的张峰回答，“大多没有吧，至少我没听说谁有证。”

　　“无人机驾驶员在业内被称为‘飞手’，可以在影视广告等航拍和国家电网的巡线作业、灾害救援等工作中大显身手。现在低空空域正在逐渐开放，这对无人机飞行是个利好。但是，面对庞大的市场需求，合格的‘飞手’却很难找到。”山东省首家民营无人机飞行执照培训机构——青岛风向标航空科技发展有限公司总经理姜海涛说，现在很多做航拍的公司源于以前飞航模，看到航拍市场火热而转行，虽然具有一定的技术基础，但是想参加类似的航拍活动必须经过培训考试。就像开汽车需要驾驶证、开有人驾驶飞机需要飞行执照一样，无人机“飞手”与地面站操作人员也需要这一合法化认证程序。

　　记者了解到，现在无人机飞行执照培训需要大概30天到45天的培训时间，17周岁以上，3年内无犯罪记录的市民都可以报名参加培训。无人机驾驶执照的培训主要分为理论部分和模拟部分以及室外实地操作飞行三个部分。培训人员需要学习无人机系统组成、航空法规、气象学、航空器空气动力学基础和飞行原理、通用应急操作程序、空中交通管制等理论知识。另外，在室外实际操作之前还需要上机利用模拟软件进行模拟飞行，等到模拟飞行熟练之后再进行实地飞行训练。而培训费用则根据不同类型，从8000元到几万元不等。据悉，青岛无人机驾照考试在2015年11月正式上线以来，已经培训了5期学员，共有150名学员拿到了驾照。

　　当前民用无人机无证、无驾驶员资质、无申报空域的飞行情况是客观存在的，这些“黑飞”活动一方面对正常民用航空活动及国防安全带来了严重影响，另一方面对地面人员生命财产安全也带来了隐患。姜海涛认为：“试想马路上开车如果没有驾照，没有交通法规，那就得乱套。无人机的管理也是这个道理。”

　　全国2万架无人机“黑飞” 行业监管正在完善

　　据中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）的数据，目前国内对无人机驾驶员的总需求是10万人。国内从事无人机研发生产和销售的企业也已超过400家，全球70%的中小型无人机都是中国制造。但市场红火的背后，却是目前国内约2万架无人机处于“黑飞”状态。近期发布的2015年《中国民航驾驶员发展年度报告》显示，2015年我国无人机驾驶员合格证总数仅为2142个。

　　记者了解到，民用无人机驾驶员在从事农林作业、测绘勘探、电力巡线、文体科教等领域时，在规定管理范围之内都应该“有证驾驶”。但在一般情况下，中国AOPA对无人机驾驶员有“3个不管”：室内运行的不管，例如婚礼上用航模送个戒指；微型以下视距范围内（视距500米、高120米以内）的不管，例如遥控玩具飞机；在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机不管。而岛城市民普遍用的大多是微型无人机，处于监管盲区。

　　据悉，早在2009年，民航局就已出台《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人机空中交通管理办法》，2013年又颁发了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》等规范性文件，但无人机的技术不断发展、运用领域也逐渐拓展，这些文件很难有效监管市场。

　　发展和监管、安全和效率是不能调和的矛盾吗？对此，在2015年年底，民航局发布了《轻小型无人机运行规定（试行）》，对无人机适用范围和分类、无人机驾驶员资格等方面的规定进一步明晰。按照规定，起飞全重150公斤对无人机来说是个坎儿，这一重量以上的基本属于军用无人机，不属于民用管理的范畴。目前讨论较多也经常“惹祸”的一般都是150公斤以下的轻小型民用无人机。对于空机重量4kg以上的，驾驶员需要“持证上岗”。

　　“此规定还提出‘无人机云’的概念，这像一个兼顾监管效率和飞行安全的‘利器’，为包括民航局在内的各部门监督管理提供了监控平台。”青岛航天运动协会秘书长杨侠介绍。（青岛日报/青报网记者 胡相洋 文/图）