暖春四月，市委、市政府“烟发〔2016〕4号”文件重磅出炉，这份题为《关于深入贯彻发展新理念加快推进农业现代化率先实现全面小康目标的实施意见》的利民大纲，再次聚焦“三农”，定调今年及“十三五”时期的主要农村农业工作。

　　作为对应中央、山东省“一号文件”的烟台“农字一号文件”，它承载着全市农民的殷切期望，指引着全市农村的发展方向。这份文件传递出哪些惠民政策？又有哪些新亮点？

　　壮大新型职业农民队伍

　　【总体构想】

　　大力开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，划定永久基本农田，建成一批优质高效粮食生产基地。加强农业供给侧结构性改革，加速老龄果园更新改建和精品果园品质提升，依法科学划定畜禽禁养区、控养区和适养区，打造优质安全水产品主产区。合理布局粮经饲三元种植结构，推进多种形式农业适度规模经营，培育一批领军企业和国内外知名品牌，培育一批现代科技型种业企业，建设一批现代种业基地。

　　制定新型职业农民培养计划，鼓励农民“半农半读”式就地就近接受职业教育。制定优惠政策，吸引大中专毕业生、返乡农民工、农技人员、退伍军人等加入新型职业农民队伍。

　　【惠农前瞻】

　　年内建设粮食高产创建示范方10万亩以上，市级精品果园10个，渔民人均纯收入达到2.25万元，新发展合作社500家、家庭农场100家，农作物耕、种、收综合机械化水平达86%。到2020年，果品产量700万吨以上，肉蛋奶总产230万吨，水产品产量达到220万吨，油料作物面积稳定在150万亩，农民组织化程度达到80%以上，土地托管服务规模达到500万亩，农业科技贡献率达到65%以上。

　　城镇供热系统向农村延伸

　　【总体构想】

　　科学规划建设美丽宜居乡村，编制实施农村新型社区和新农村发展规划，推进县域乡村建设规划和村庄规划编制，继续开展农村新型社区建设，争取更多的村庄进入省级传统村落、中国传统村落名录。

　　加快农村基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村公路安保工程和农村公路网化示范县建设。积极探索农村供暖，促进城镇集中供热系统向农村延伸，鼓励镇驻地等农村人口稠密区域采取环保锅炉、太阳能、碳晶、天然气、地热、秸杆气化、土暖气等多种方式加快农村供暖设施建设，提高居住舒适度。

　　大力发展“旅游业+”模式，打造一批特色村庄、农业旅游示范点、精品采摘园、开心农场、好客人家渔家乐，培育一批古文化村镇、休闲农庄、特色民宿、自驾车营地等乡村休闲度假产品。支持农村盘活闲置房屋、集体建设用地、林场、水面等发展休闲农业和乡村旅游，支持发展乡村旅游专业合作社，鼓励社会资本参与开发乡村旅游项目。

　　【惠农前瞻】

　　年内改造农村厕所15万户以上，硬化农村公路360公里，评选打造十大旅游精品采摘园。到2020年全市镇驻地村庄基本实现至少有一处新型农村社区，省级以上传统村落、历史文化名村达到70个，实现建制村100%通硬化路、具备条件的村通客车，乡村旅游综合收入达到200亿元。

　　实施快递下乡工程

　　【总体构想】

　　推进农业对外开放，鼓励涉农企业到境外建立设立农业产业园区，发展农业跨国公司，扩大特色和高附加值农产品出口，加快推进海峡两岸渔业交流示范基地建设。

　　构建现代流通网络体系，建设一批辐射能力强、规模大的农产品仓储和配送中心，建设一批农产品商贸流通项目和物流园区。建立网上对接平台，实现线上线下融合发展、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，逐步扩大并掌握优势产品定价权。加快完善县乡村物流体系，实施快递下乡工程。

　　发展农村电子商务，推进“互联网+”与农产品流通深度融合，建设一批电商示范镇、示范村，建设一批电子商务县级服务中心和镇级、村级服务站，构建完整的电商服务网络。

　　【惠农前瞻】

　　年内建设1-2个县级电子商务服务中心，10个乡镇电子商务服务站和100个村级服务店。

　　2020年，农村物流配送乡镇节点覆盖率达到100%。

　　整建制推动村民市民化

　　【总体构想】

　　稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，坚持公办民办并举扩大农村优质普惠学前教育资源。加强乡镇寄宿制学校建设，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强乡村教师队伍建设，促进城乡教师交流。

　　完善农村社会救助体系，建立健全农村困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度，适当提高城乡居民医疗保险政府补助标准、个人缴费和待遇水平，加快农村敬老院、幸福院建设改造。

　　推广农村新型社区和农村产业园区“两区同建”模式，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。实施棚户区改造工程，整建制推动城中村和城边村原有居民市民化。完善农业转移人口就业创业政策，落实农民工与城镇职工同工同酬政策，实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”3年行动计划，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　【惠农前瞻】

　　年内农村劳动力转移就业2.2万人，实现脱贫3.5万人。到2017年，全市所有贫困村全部脱贫“摘帽”，贫困户、贫困人口全部“销号”。到2020年，实现养老服务设施农村社区全覆盖，实现75万农业转移人口市民化。(记者姜乾通讯员曹体国)