“能上”是一种激励,“能下”同样是一种激励,“能上”“能下”方能确保干部队伍有动力、有压力、有活力。但哪些干部必须“下”?标准如何把握?

　　3月30日,在济南市委全面深化改革领导小组会议审议通过的《济南市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》里明确了五类“下”的渠道:到龄免职(退休)、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、调整不能正常履职干部。

　　在五种“下”的渠道中,到龄免职(退休)是指干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的,应当按照有关规定程序办理免职(退休)手续。干部个人申请提前退休且符合有关规定,经任免机关批准,应予以办理提前退休。

　　任期届满离任是指按照《党政领导干部职务任期暂行规定》,担任适用范围内同一层次领导职务累计达到15年,尚未达到退休年龄的,根据工作需要和本人情况,安排担任适用范围外的其他领导职务,或者改任非领导职务。

　　在“问责”处理一类中,济南市规定了几种应当对有关领导干部实行“问责”的情形,包括:落实党建工作责任制不到位,本地区本部门本单位或分管领域出现党内政治生活不正常、意识形态领域工作不力、干部管理失之于宽失之于软、基层组织普遍软弱落后等严重情况的;落实选人用人责任不到位,违反干部选拔任用有关规定,导致用人失察失误造成严重后果的,或者在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊,本地区本部门本单位或者分管领域选人用人不正之风比较突出的;履行正风肃纪职责不力,贯彻执行中央八项规定精神、纠正“四风”不坚决,本地区本部门本单位或者分管领域连续发生顶风违纪问题的,或者解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题不到位,基层干部违纪违法问题多发,群众反映强烈的;对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力,甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取利益的等等情况。

　　济南市规定,发生上述情形的,领导干部都有可能会被问责。对有关领导干部实行问责的方式包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。

　　对何种是“不适宜担任现职”的领导干部,济南市也进行了明确。包括:思想政治素质不过硬,纪律规矩意识淡薄;为官不为、慢为、乱为,干部群众意见较大;能力素质不适应新形势新常态,工作不得力,贻误事业发展;经组织考核,工作实绩较差,群众满意度不高等情形。

　　济南市明确了此类干部的调整方式,即根据干部一贯表现和工作需要,区分不同情形,采取调离岗位、改任非领导职务,免职、降职等方式。济南市同时规定,因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的,一年内不得提拔重用;降职的,两年内不得提拔重用;受到党纪政纪处分的,按照影响期长的规定执行。影响期满后,对德才表现和工作实绩突出,因工作需要且经考察符合任职条件的,可以按照有关规定重新任用或者提拔重用。

　　对于什么是领导干部“不能正常履职”?济南市也明确规定:一是因健康原因无法正常履行工作职责一年以上的,应当通过改任非领导职务、保留职级待遇等方式对其工作岗位进行调整。恢复健康后,参照原任职务层次作出安排。完全丧失工作能力的,按照有关规定办理退休。二是干部参加非组织选派的离职学习超过一年,或者因个人原因请假,一年内累计超过半年的,一般应当免去现职。

　　记者看到,济南市这个实施细则适用于市、县(市)区党政机关的领导干部。各级国有企事业单位领导人员和乡镇(街道)党政领导干部参照本实施细则执行。