顺应人民过上更好生活的新期待，实施“品质青岛”战略，把提升公共服务、优化生活环境摆在更加突出的位置，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全体市民共同迈入全面小康社会。

　　多年来青岛市不断加大民生投入，为民谋福利。“十三五”规划纲要草案突出增进民生福祉，在教育、医疗、社会保障、住房等多方面规划出一幅幅美好的画面。

　　■住房实施住房保障5万户

　　《纲要草案》提出，提前实现市定标准3万贫困人口全面脱贫，实施全市16万户棚户区改造，全面完成老城区5.7万户棚改。

　　强化保障性住房配套设施建设，加强保障性住房分配、运营和使用管理，建立常态化申请、审核和轮候制度，完善退出机制。“十三五”期间，实施住房保障5万户。

　　落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持大学生到基层和中小企业就业，促进农村富余劳动力有序外出就业，鼓励就地就近和返乡就业。

　　实施“技能青岛”工程，健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，实施新生代农民工技能提升计划和名师带徒计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

　　■教育推进30人以下“小班化”

　　新建、改扩建、有偿置换相结合，规划建设各级各类教育设施1000余所。推动优质教育均衡发展。支持民办幼儿园向普惠性幼儿园转变，鼓励优质教育资源向农村地区和薄弱学校延伸，解决中小学45人以上“大班额”问题，推进30人以下“小班化”。

　　此外，推动高等职业教育创新发展。支持高校与企业合作建设二级学院，支持民办力量兴办特色职教院校，“十三五”期间高等教育机构增加到50所。大力发展现代在线教育、远程教育，推动多类学习资源开发共享，办好青岛开放大学，构建开放式终身教育体系。建立个人学习账户和学分积累、转换制度，建设学习型社会。

　　加强国际合作与交流，积极引进国外优质教育资源，争取建设3至5个中外合作办学机构，推动教育理念、教育方法国际化。建设1至2所中外合作高中和一批职业高中中外合作办学项目。

　　■医疗每户都有家庭医生

　　《纲要草案》提出，要打造“健康青岛”。优化医疗资源布局，在红岛建设市民健康中心、眼科医院新院区、市民健身中心，在黄岛建设西海岸国际医院，在平度、莱西、即墨、胶州建设区域性医疗中心，在莱西建设休闲体育运动基地。实行医疗、医保、医药联动，加快推行分级诊疗，支持社会力量举办大型非营利性医院和医养结合型医疗机构。

　　加快推进全市医学中心、区域性医疗中心建设，区（市）级人民医院、中医医院达到三级医院服务水平，健全“1小时”三级医院就医网络。每个街道或每3～10万居民规划设置1所标准化社区卫生服务中心，每2000～4000农村服务人口设置1所卫生室，完善“一刻钟”就医圈。

　　力争实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。实施“健康+”行动，打造“生育—预防—治疗—康复—护理—养老—临终关怀”全生命周期的健康服务链，人均预期寿命达到81.5岁。

　　■养老医疗费跨省直接结算

　　在完善社会保障体系方面，健全社会医疗保险体系，提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平，全面实施城乡居民大病救助和保险制度，加强城乡居民养老保险和城镇职工养老保险制度衔接。在参保人医疗费省内直接结算的基础上，推动实现退休人员医疗费跨省直接结算。

　　实施全民参保登记计划，完善居民、灵活就业人员和农民工等群体参保政策。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。增强养老服务能力，健全困难老人居家养老服务补贴机制，完善老年人乘坐公共交通工具优惠制度，实施老年宜居环境建设试点和适老化设施改造试点。建设崂山湾国际生态健康养生城。到2020年，每千名老年人口养老床位数达到50张，护理型床位占40% 以上。实行老年人意外伤害保险制度，完善长期医疗护理保险制度。将失能老人临终关怀纳入长期医疗护理保险保障体系，提高患者生命质量。

　　市人大代表、青岛市十四届人大常委会副主任马泽说，青岛应该大力发展养老产业，特别是在居家养老方面，不断探索公司化运营方式，满足不同家庭需要，让市民有实实在在的获得感。

　　■交通推行分时限行措施

　　《纲要草案》提出，要营造便捷舒适安全的城市环境。在道路通畅方面，探讨机动车总量控制机制，推行差别化停车收费、分时限行等政策措施，引导机动车合理使用。加强城区重点拥堵路口交通组织优化，科学设施单行线、区域微循环、路口渠化设计。

　　出台机动车停车场建设和管理暂行办理，加快配建专用停车设施和公共停车设施建设，推广立体智慧停车楼、地下停车场，居住集中区域道路停车泊位“应划尽划”。鼓励社会力量建设停车场。提高配建停车场利用率，鼓励对外开放、错时停车。到2020年，停车泊位与机动车比例不低于1.2:1。

　　■食安落实食品流通业退出制

　　以创建国家食品药品最安全城市为目标，率先建立以《青岛市食品安全条例》为核心的地方性法规体系、以大数据平台为基础的全流程食品药品安全风险防控体系、以三级检测体系为主体的现代化执法保障体系和政府、企业、行业协会、消费者“四位一体”的社会共治体系。

　　落实食品流通环节执行保证金制度和行业退出机制，批发市场和商场超市抽检不合格，按规定实施禁入。探索推行食品安全责任保险制度，开展小作坊集中治理，推进无证小餐饮、学生小饭桌、餐饮摊贩清理规范。

　　■环保空气优良天数超310天

　　《纲要草案》提出建设绿色发展的新家园。坚持绿色富城、绿色惠民，加快健全生态文明制度体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，为市民提供更多优质生态产品，打造既服务当地人民、又造福子孙后代的宜居家园。

　　市发改委副主任张旭东说，实施蓝色海湾整治行动，开展国土绿化行动，加强生态红线管理，构建以大沽河—胶州湾为生态中轴，山体、海湾、河流、湿地和自然保护区为生态屏障的生态安全格局。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保空气常新、绿水常流、青山常在，空气优良天数达到310天以上。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，促进生产方式低碳化，倡导绿色生活方式。健全资源有偿使用和生态补偿机制、资源环境和生态保护市场化机制、生态文明绩效评价体系。 记者 郝园园