在上海街头随处可见禁放鞭炮法规的宣传标语 网络供图

　　2月12日(正月初五)零时刚过，家住上海市杨高南路5055弄的“新手妈妈”唐女士听到女儿睡梦中发出的轻声呢喃。为孩子免受烟花爆竹打扰特意安装的双层玻璃窗透着缝，清新的空气流动起来。她看了看手机，空气质量指数显示为“25，优”。

　　新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》已于今年1月1日起正式施行，根据该条例，外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。今年春节期间，上海外环内真做到了烟花爆竹零燃放，外环线以外区域烟花爆竹燃放也明显减少。

　　上海是怎么做到的?

　　依法严管社区里五步一岗观望者主动放弃

　　1月1日落地的《上海市烟花爆竹安全管理条例》规定，外环线内禁售禁放烟花爆竹。住在中环线附近的上海市民张新亮家属“禁放区”，但他的纠结仍然没有消去：“我希望自己是守法市民，可如果大家都放的话，真能管得过来?”

　　一些市民坦承，曾对“禁放”新规保持观望。这一次烟花爆竹管控工作被称为上海有史以来“人数最多、规模最大、措施最严、力度最强”，难度可想而知。

　　大年初四19时，虹口区公安分局嘉兴派出所社区民警王贵富带着社保队员正在社区里巡逻，走到沙虹路351号，一位相熟的居民叫住他，递上一袋烟花爆竹：“这是去年儿子结婚剩下的，特地留着初四晚迎财神。”今年，王贵富已经收缴到烟花爆竹11万余响。

　　沙虹路351号所在的张桥社区是老城厢，极易引发火灾，往年春节放过鞭炮后，狭窄的弄堂通道里仿佛铺了一条厚厚的红地毯。今年除夕16时起，王贵富就带着2名社保队员，拿着手电筒、喇叭和警戒带，来回巡逻几十次，一直守到年初一时，没有听到一声炮仗响。初五凌晨迎财神，王贵富照例保持了除夕夜的工作节奏。

　　这位居民对他说了老实话：“民警和志愿者五步一岗、十步一哨，我根本没法放，索性上交。”那些原本观望的市民和这位居民一样，感受到上海“禁放”之严，主动放弃。

　　王贵富是今年春节期间值守岗位的民警和志愿者中的一员。除夕16时起至次日7时、年初四16时起至次日12时，全市公安机关启动社会面防控一级加强勤务等级，全市4.3万名民警压到一线，3028名机关警力重点增援浦东、黄浦、徐汇、长宁、静安等重点区域，处罚、劝阻违规燃放行为491次。

　　环卫部门数据显示，除夕夜和年初五凌晨共清除烟花爆竹垃圾62.1吨，全部位于外环线以外，同比去年减少八成以上。

　　源头管控 外环内买不到，外环外需实名购买

　　“放不放”这个令张新亮纠结的问题，因为现实情况而得到解决——他发现自己根本买不到烟花爆竹。

　　春节前他曾到往年购买烟花爆竹的商店询问，却发现店内已经挂出“因外环线内不允许燃放烟花爆竹，本店不再销售烟花爆竹”的告示。今年2月1日，上海消防部门开始发放烟花爆竹的经营(零售)许可证，全市84个销售点全部位于外环外，此后还有7家销售点因违规被取消资格，而且市民购买烟花爆竹也需要实名登记。

　　在一些市民看来，这样的措施不仅有利于对消防安全风险进行源头管控，也有利于减少违法燃放的发生率。

　　随着对销售烟花爆竹管控趋紧，非法存储、销售烟花爆竹越来越隐蔽：“僵尸车”、废弃房屋成了非法烟花爆竹藏匿之所，网络则成了销售的重要渠道。上海公安成立由消防、治安、网安、技侦等多警种联合行动联合打击组，在全市范围内开展全方位、全时段打击查处。截至2月12日，今年上海市共查处烟花爆竹违法犯罪案件938起、刑事拘留65人、行政拘留199人，罚款261万余元，收缴非法烟花爆竹3.8万余箱，均为历史最高。

　　在一些市民看来，“禁放令”通过春节“大考”所积累的源头管理措施和规范化工作模式，将在未来长效执法中发挥积极作用。

　　市民共治 “燃放大户”带头遵守，还主动当志愿者

　　“禁放令”一出，静安公安分局曹家渡派出所社区民警陆斌第一个想到的，就是住在康定路1268弄的俞承志。老俞是私企业主，燃放烟花爆竹图个喜庆，每年跟员工在春节期间燃放烟花爆竹花费数以十万元计。

　　“如果这个‘燃放大户’今年都不放，对辖区居民带动会很大。”除夕前夕，陆斌带齐各类宣传资料，多次登门向老俞讲述法规的意义。遇上分局同事抓获非法存储烟花爆竹案例，陆斌都会用微信发给俞承志。几次之后，他终于接到回复：“陆警官，谢谢您的提醒，除夕我肯定不放!”

　　除夕当晚，俞承志信守承诺。不过陆斌知道，对于私营业主，“迎财神”才是“重头戏”。他和街道负责人拜年之时再度登门，俞承志有些为难。陆斌说：“迎财神”目的是啥?祈福企业多赚钱。如果坚持要放烟花爆竹，公安机关处罚下来，影响到正常经营，要上征信黑名单，得不偿失。一番“软磨硬泡”，俞承志答应“不再燃放”。

　　年初四上午，俞承志特地给陆斌打电话：“陆警官，我想让公司年轻人晚上穿‘黄马甲’当你们平安志愿者，不知道可以吗?”

　　“上班路上地铁里提醒春节不要燃放烟花爆竹，到了单位手机收到短信提醒。回到家里楼组长挨家挨户发放告知书，晚上吃饭连孩子都说今年他不要烟花爆竹了。”这条几乎无所不在的“禁放令”“刻”进了市民杨瑜的脑海里，挥之不去。

　　除夕至今，全市180个回收点接收市民主动上缴的烟花爆竹1500余箱。不仅如此，今年春节期间还有30万平安志愿者驻守外环线内7301个居民小区和单位、外环线外禁放区域，目标直指“零燃放”。

　　在杨瑜看来，禁止燃放烟花爆竹这样关系千家万户的法规，需要执法部门的严格管理，也需要赢得市民的支持与配合：“人心所向，才有真正持久的效力。”(据解放日报)

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　　上海所作的环保示范值得借鉴

　　外环内鞭炮“零燃放”，上海不折不扣地做到了，这充分体现出其社会治理水平之高，也形成了值得借鉴的经验。

　　首先，立法者能顺应时势，响应舆论。被称为最严“禁放令”的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，就是在媒体的舆论宣传下，在138位人大代表联名倡议和58位代表提立法案的基础上，用了不到1年的时间修订通过。这就是说，“禁放令”体现了多数市民的要求。

　　其次，执法者的执行能力也经受住了检验。4.3万名民警放弃休假，全部上街巡逻，基层志愿者全部动员，三步一岗五步一哨，防止法规落实出现“最后一公里”问题。

　　另外，执法者的方法也灵活实用。靠登门晓之以理、微信提醒，劝服“燃放大户”主动放弃燃放，让看似“不近人情”的法规带了人性关怀;地铁上播广告、发短信提醒到个人，这些有效宣传让法规从空中落到地面。

　　最关键的是，没有因为新规让年味淡化。从媒体报道看，很多社区开展了丰富多彩的传统娱乐活动，电子鞭炮得到大力推广很容易买到。不放鞭炮也有乐可找，禁放令才真正能得到拥护。

　　在如今的大气污染形势下，燃放烟花爆竹会加重空气污染。面对传统烟花爆竹的危害，各地都在思索应对之策。春节前，本报就联合省会城市群六城市媒体呼吁少放鞭炮。现在，上海已率先为其他城市树立了一个典范，距离“禁燃禁售”，济南还有多远?