国务院总理李克强2日主持召开国务院常务会议，听取人民币加入特别提款权情况和下一步金融改革开放相关工作汇报；部署在多地开展金融改革创新试点，提升金融服务实体经济能力；决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放；通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》和提请全国人大常委会授权国务院在部分行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定草案。
会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》。草案明确在全国统一实施全面二孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。
会议还通过关于授权国务院在北京市大兴区、天津市蓟县等试点县(市、区)暂时调整实施物权法、担保法有关规定的决定草案，为推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点提供法律保障。会议决定将上述草案提请全国人大常委会审议。
中国人民大学教授、全国人大常委会委员郑功成表示，《人口与计划生育法》第18条以及相关条文修订经全国人大常委会是可行的，应该会尽快提上议事日程。按照全国人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该是12月下旬召开，因此，全面二孩政策最快将于12月底落地。（据新华社）
政策放开了，落地到济南会是什么情形?会不会再一次掀起生育高潮?妇幼健康服务能不能满足市民需求?为此，市卫计委日前召开全市统筹做好普放二孩准备工作座谈会，各县(市)区主要负责人聚首，用翔实的数字预估我市生育情况，并对妇幼健康服务能力进行评估。
出生峰值年将推迟至2017年
据了解，2015年上半年，市卫计委曾对全面二孩政策对济南市的影响开展过调研。基本情况是：实施单独二孩政策前，我市大约30%的家庭可以生育两个孩子;实施单独二孩政策后，大约70%生育旺盛期家庭可以生育两个孩子;全面二孩政策实施后，意味着剩余30%的家庭也可以生育两个孩子。
2000年至2013年，济南市按照户籍人口统计的年出生人口约为6万人，2013年为6.1万人。由于取消二孩生育间隔、实施单独二孩政策和群众属相偏好等多重因素叠加，2014年，济南市出生8.5万人，同比增加40%。根据测算，在实行单独二孩政策的情况下，2016年为我市出生峰值年，年出生人口接近9万人;实行全面二孩政策后，峰值年份将会推迟到2017年，年出生人口可能达到10万人以上。出生人口骤增，势必给卫生、教育等公共服务资源带来压力。2014年我市卫计系统医疗单位及驻济医院的产科床位数共计2154张，预计今年年底前将再增加304张床位，以应对生产需求。
2030年前户籍人口迎来零增长
记者从市卫计委获悉，从2014年开始，我市生育旺盛期的育龄妇女逐年减少，2015年全市25岁至35岁的已婚育龄妇女为54万人，2020年将下降到44万人，降幅接近20%。而且，这种下降趋势会一直持续到目前出生的孩子进入生育旺盛期。因此，在一个较长的时期内，生育政策调整不会改变我市人口发展的大趋势，2030年之前，我市户籍人口将迎来零增长。
“从未来计划生育工作发展看，全面二孩政策实施后，违法生育人数会大幅减少，出生性别比失调问题也会得到缓解，计划生育管理任务将明显减轻，为育龄群众提供优生优育服务，为计划生育家庭落实奖励扶助政策，成为计划生育工作的主题。”市卫计委党委书记、主任贾堂宏表示。
在地方层面上，目前北京、上海、湖南、安徽、贵州、江西、陕西、山西、河北、山东等地的卫计委均已对如何实施全面两孩作出了表态，在各地的回应中，强调得最多的是“依法、尽早”。据山东省卫计委官方网站消息，山东省卫计委将围绕实施全面两孩政策，精心谋划实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控预案措施。配合省人大做好《山东省人口和计划生育条例》的修订工作，搞好政策配套衔接。全面准确解读中央决策精神，积极回应社会关切。
湖南省卫生计生委党组书记詹鸣近日在接受媒体联合采访时表示，湖南省正式实施全面两孩政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。湖南省卫计委将努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。
“通过修订我省人口与计划生育条例，依照法律程序尽早实施全面两孩政策，让群众尽快享受利好政策。”江西省卫计委11月2日强调。
上海市卫计委11月2日表示，正在抓紧研究提出实施全面两孩政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。按照规定程序，依法落实全面两孩政策;贵州省也表示，正在研究提出实施全面两孩政策的具体方案;山东也提出，围绕实施全面两孩政策，精心谋划实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控预案措施。
国家卫计委副主任王培安近日接受央视采访时表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。预计明年第一季度，全国多数省区市会落地实施全面两孩政策。
对于全面两孩何时落地的问题，11月4日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受媒体采访时透露，与“单独二孩”在各地落地时间不同，这次全面两孩政策开始正式实施的时间将保持一致。
杨文庄认为，全面两孩政策和单独两孩政策落地时间会有不同，“单独二孩”政策是授权地方修改条例来组织实施的，各地人大开会的时间也不一致，有的还要做很多工作，所以启动的时间有不同。而全面两孩政策是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以人口计划生育法修订实行以后，就是全国统一的实施全面两孩政策的时间，这个时间是统一的。
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责任编辑：魏鹏
