二环东路与华龙路附近的楼上张贴的广告 记者李鹏飞 摄
“以后阳台玻璃上不能贴广告了?”25日，《济南市城市市容管理条例(修订草案)》(以下简称草案)出炉，不少新规引市民热议。目前，草案拟禁止的临街窗外晾衣服、张贴广告和阳台外扩等在市区大量存在，未来这些都可被处以50元至5000元不等的罚款。
多小区沿街窗上贴广告
26日，记者走访济南十多个小区，发现草案中禁止的现象大量存在，其中阳台窗户张贴广告和阳台外扩尤为严重。
市民王先生在槐荫区群盛华城小区一沿街房开了家房产中介。该小区许多楼房临街，窗户和阳台正对经一路，不少商户或住户在窗户或阳台上打起了广告。记者注意到，利用阳台打广告的大多集中在临街商住楼内，但不少居民小区也打出“心理咨询”、“寄养宠物”和“字画装裱”等广告。
二环东路与华龙路交叉口附近一小区居民楼上，密密麻麻有5家阳台广告。有的是张贴喷绘的广告画，有的挂着红底白字的横幅，大部分是悬挂着LED的滚动屏。
记者调查发现，打出阳台广告的商户绝大部分都是实力较弱的小商户，省钱成为他们的主要目的。一些商家认为阳台广告并非广告而是指示牌，“我在自家房子里打广告，并没有在户外打广告，这只能叫空间利用。”一家在阳台上张贴广告的小饭桌负责人说。
大部分市民以为这些是正规广告，但也有人认为这些阳台广告缺乏统一制作，与所在住宅楼格格不入，还影响市容市貌。“这种广告提供了很多商家信息，给市民带来了方便。”市民丁先生持相反意见。
老小区超七成阳台外扩
除了阳台广告，大部分老式小区都存在阳台外扩的现象。草案规定，封闭沿街建筑物阳台、平台、外走廊的，其外沿超出建筑物实体的，由城市管理行政执法部门责令其限期改正。逾期不改正的，处50元以上200元以下的罚款。
“这些上世纪90年代建的房子户型较小，为增加面积，大多数邻居都把阳台扩出去了。”纬六路一小区业主高女士说，条例修订草案让沿街房的邻居们都有些着急，不知下一步应如何处理。
一老旧开放式小区居委会工作人员坦言，粗略统计辖区内超过70%的业主外扩了阳台，其中不乏沿街阳台。
有些居民为了能让衣物多见阳光，专门在阳台外面安装了晾衣架。而修订条例草案规定，城市道路两侧建筑物的阳台、窗户外延堆放、吊挂杂物或者晾晒衣物、被褥、干菜等物品，也将被罚款至少50元。“如果真要罚款，那就只能拆除了。”和平路附近一新建大型小区业主表示。律师说法
条例涉及私权与公权博弈
山东国曜律师事务所宋增宝律师认为，正在征求意见的条例修订草案是私权和公权冲突的问题。“居民对自己的房屋有居住和使用权。依据所有权规定，居民的所有权通常到外墙立面就截止了。外墙里面之外的部分，可能不属于居民所有权的囊括范围。有些地方不仅市政方面，小区物业都不允许业主在外墙张贴。”宋增宝说，为了能协调统一或美观，达到某种公众效果，进行限制性规定无可厚非。
“广告无论是贴在窗户里面还是外面，路人都能看到。这种情况进行适当管理未尝不可。没有明确法律界定窗外晾晒衣物和窗户张贴广告行为，《济南市城市市容管理条例》应属于行政管理范畴，这种条例充其量是地方法规，法律地位并不太高。”宋增宝说，如果市民因禁止窗外晾衣服侵犯人权，而上升到宪法高度与市容管理规定对抗是不成立的。
宋增宝认为，政府部门修订条例有其积极性一面。“目的是为树立城市文明美观形象，市民晾晒衣物并非必须挂在窗外。对沿街的种种要求，在公共交通要道做这样的规定无可厚非，公民应该意识到这种管理方式的目的不是限制其权利使用，而是树立更好的城市形象，应该配合。”宋增宝说。
一不愿透露姓名的律师持不同意见：禁止临街阳台窗户张贴广告的规定没法律依据，即使有也是城管部门制定的规范性文件。按照《物权法》，全封闭阳台玻璃内属于室内，业主对整个房产享有所有权，只要不对其他业主造成妨碍，业主都可以随意对房产进行装饰。
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这么改行不行 城管邀您说说
济南市城管局相关负责人介绍，目前济南市执行的《济南市城市市容管理条例》从1999年12月1日颁布施行，至今已使用近15年。随着城市化进程加快，城市容貌管理内容和标准较《条例》修订时已发生较大变化，现行《条例》已不能满足实际管理需要。
您对《济南市城市市容管理条例(修订草案)》有何意见或建议?即日起，市民可通过多种途径参与条例修订草案的立法过程。相关意见或建议可通过拨打电话89737962服务热线反映，热线24小时开通;也可发送电子邮件至 zcfgc82071567@163. com提出。
下一步，济南市城管局还将邀请人大代表、政协委员、法律专家、城管志愿者、市民代表、街办城管、执法队员等代表召开社会恳谈会，针对部分城市管理热点公开讨论，吸收社会意见。(记者曹茜)
原标题：济南拟修改市容条例：窗贴广告、阳台外扩将被罚款
初审编辑：张艳
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