国资划转社保基金山东首单 一次划拨33亿

　　□大众网记者 李兆辉

　　全国养老金缺口今年将超过3000亿元。近日有媒体报道称，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。对此，财政部相关负责人立即澄清：具体方案尚在研究。

　　其实，划转国有企业部分国有资本充实社保基金，属山东首创。早在今年3月份，山东便出台了关于省属国企改革的一个主文件和5个配套文件。其中包括《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》。

　　今天，山东国资划转社保的创新举措又率先往前迈了一步。山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3户省属企业作为首批划转企业，将30%国有资本划转省社保基金理事会持有。

　　2015年养老保险“亏空”将超3000亿   社保亟需拓展筹资渠道

　　近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。

　　具体而言，剔除财政补贴因素后基金收不抵支，且相比此前几年的预算执行情况，养老保险“亏空”越来越大。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。2013年剔除财政补贴后，“亏空”仅为959亿元。而在2012年，这一指标还为正值：2012年保险费收入15027亿元，本年支出13948亿元，收支相减余额为1079亿元。

　　“养老金缺口迫使财政部想办法。”一位财政部人士曾表示，财政收入增速出现严重下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，压力越来越大，所以国资划拨社保基金是个趋势性的问题。

　　事实上，在全国社保基金成立初期，资金主要来源包括中央财政拨款、国有股减转持、彩票公益金及投资收益等。但随着国企改制接近尾声，国有股减转持这一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。

　　国企应承担起养老缺口的部分责任   国资充实社保无疑是多赢

　　划拨国资充实社保无疑是合情合理的，相关部门和官员对此也认可。今年3月22日，财政部部长楼继伟在2015中国发展高层论坛上表示，在1997年逐步建立养老保险制度之前，职工没有养老保险交费，实际上使得企业的成本不真实，扩大了国有企业的资本积累，因为当时基本都是国有企业。而这些职工进入新的养老保险体系后，是视同他已经缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。同时，国家预算大量的投资于国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。

　　楼继伟认为，基于前述考虑，十八届三中全会提出要划拨部分国有资产，充实社保基金，以适时降低社保费率。如果国有资产不对这个缺口进行划拨，社保费率就没有条件降低。“尽管我们现在路子很长要走，但是中国人口老龄化快速的来临。时不待我，必须抓紧。”

　　国家层面仍在研究阶段  山东已出台方案并首次划转33亿元

　　近日有媒体报道称，为缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。对此，财政部相关负责人立即澄清：具体方案尚在研究。

　　而且根据人社部公布的信息，目前这一工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进参加，且相关部门已成立了专题工作组，建立了工作机制。但国家层面的相关政策仍在研究阶段，还没有实施。

　　今年3月，山东省出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，提出将山东省属471户国有企业30％的国有资本划转充实省社会保障基金。

　　时隔2个月，山东省能源集团、山东机场有限公司、山东盐业三家企业首次完成划转工作，划转国有资本规模超过33亿元。

　　“目前，全国仅我省这么做。划转省属国有企业部分国有资本充实省社保基金，属山东首创。”山东省国资委主任、党委书记张新文介绍，目前，山东省其他省属国有企业国资划转工作正在进行中。对目前尚未完成公司制改造的全民所有制企业，山东省要求在2016年前完成公司制改造，并及时进行国有资本划转；对完成划转的企业，山东省国资委、山东省社保基金理事会等单位将研究修订划转企业公司章程，按照《公司法》和具体划转办法的要求规范建立股东会、董事会和监事会，由山东省国资委和山东省社保基金理事会按持有的产权分别行使股东职权、履行股东义务，提名并选举董事、监事。此外，未来这些企业的利润将按照出资额实施分配。

　　张新文认为，30%省管国有资本划转到社保基金理事会之后，成为社保资金的一部分，受益的是山东省所有的父老乡亲；另一方面，山东省国资委和社保基金理事会分别作为出资人，对省管国有资本进行管理，形成股权多元化的局面，也将推动省管企业建立完善现代企业制度和公司治理结构。省管企业的利润将按照持股比例进行分配，这也有助于社保基金实现增值，提高社会保障能力。

　　“这标志着山东省的国企改革进入了一个实质性的操作阶段。”张新文说，山东的国有企业规模比较大，但是在企业制度建立上仍然存在一些缺口。30%省管国有资本划转到社保基金理事会之后，成为社保资金的一部分，有利于形成股权多元化的局面，也将推动省管企业建立完善现代企业制度和公司治理结构。此外，还能避免由少数人说了算导致的决策失误，使社保基金会通过对所持股权的经营，体现保值、增值和收益等作用。