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山东多地试水加快推广PPP模式未来几年需求巨大

2014-11-28 13:56:00来源：大众网-大众日报作者：姜宏建

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近日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，就要求积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。淄博市积极从公共基础设施和公共服务领域筛选申报PPP试点项目，近日筛选出博山区中医院门诊病房综合楼建设、淄川区城区主干道提升改造工程、周村区人民医院迁建和沂源县污水处理厂工程4个项目，投资规模25亿元。

　　PPP走近公共服务投资

　　我省加快推广,今后几年需求巨大

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　　PPP模式

　　所谓PPP,即政府与社会资本合作模式，意在使社会投资和政府投资相辅相成，更好地促进经济社会发展。

　　近日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，就要求积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。

　　三大特征

　　伙伴关系

　　利益共享

　　风险共担

　　现实意义

　　专家表示，加快推广运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，对减少地方债务，加快新型城镇化步伐至关重要。

　　资料：新华社制图：于海员

　　“当前，我省上下积极探索PPP模式，省市均已储备了一批PPP项目，有的已进入洽谈、协商甚至实施阶段。”近日，省财政厅厅长于国安接受记者采访时作了这样的表示。

　　所谓PPP,即政府与社会资本合作模式，意在使社会投资和政府投资相辅相成，更好地促进经济社会发展。国务院日前印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，就要求积极推广PPP模式。据了解，财政部近日召开首批66个PPP示范项目推介会，我省4个项目入选，涉及供水、供热、污水处理等领域，投资11.6亿元。

　　多地试水PPP

　　潍坊城市轨道交通项目建设，就是一个典型的PPP项目。“该项目总投资60亿-80亿元，计划通过股权基金投资和项目开发性贷款两种方式完成融资。”潍坊市财政局局长田民利介绍，经与汉富控股、北车集团、国开行等初步商定，拟设立总规模30亿-40亿元的“潍坊市轨道交通产业基金”,其中，潍坊市政府提供10%-15%的引导资金，剩余的85%-90%由汉富控股、北车集团落实。

　　据介绍，潍坊市成立了PPP运作中心，除了城市轨道交通项目建设外，还在园区基础设施建设、现代农业产业化发展等项目上开展探索。其中，中国食品谷总部基地已经正式开工，目前共完成建设面积11万平方米，完成投资1.03亿元。

　　烟台市作为国家发展健康养老服务产业试点，积极推行PPP模式。目前，中央及省财政已下达烟台市补助资金3.5亿元，拟与市县资本共同引导社会资本进入，吸引金融和社会资本发起设立基金。烟台市、芝罘区已联合成立了养老产业发展投融资平台，估计将推动不低于160亿的社会资金投资。

　　淄博市积极从公共基础设施和公共服务领域筛选申报PPP试点项目，近日筛选出博山区中医院门诊病房综合楼建设、淄川区城区主干道提升改造工程、周村区人民医院迁建和沂源县污水处理厂工程4个项目，投资规模25亿元。

　　民资新启投资出口

　　于国安认为，“推广运用PPP,不仅可以缓解基础设施投资缺口大、政府财力不足的困境，还能有效破除民间投资的”玻璃门“”旋转门“,为民间资本开启新的投资出口，更好地促进稳增长、调结构、惠民生，实现政府、社会资本、公众多赢的政策效果。”

　　据了解，2013年，我省城镇化率为53.75%（户籍城镇化率42.97%），尽管与全国平均水平持平，但分别低于广东、江苏、浙江14.01%、10.35%和10.25%,今后推进城镇化建设，对基础设施的新增投资需求很大。再加上现有的城市供水供热、污水垃圾处理、地下管网等各类公益性基础设施建设严重滞后，项目扩建、改建的任务也很重。按全省新型城镇化发展规划要求，到2020年需要转移农村劳动力700万人。有关方面测算，仅将这些人口转为城市居民，在城镇基础设施和公共服务方面，就需要净增加投资9100亿元左右。

　　另外，今后一段时期，我省还将实施综合交通网中长期发展规划，公路、铁路、机场、港口等交通设施建设将加速推进。同时，我省还处于“腾笼换鸟、凤凰涅盘”的关键时期，进入结构调整的“爬坡过坎”的重要关口，经济转型发展的任务很重，需要新上马和升级改造一批大气污染防治、水污染防治、节能减排项目，资金短缺问题十分突出，政府投资压力非常大。

　　配套机制需健全

　　“PPP模式需要在完善的政策法规体系和合同约束下运行。”山东省财政科研所所长崔宗涛认为，不完善的政策法规体系是制约PPP模式健康发展的主要障碍。他认为，尽管目前国务院和国家有关部门出台一些政策和规定，但主要集中在建设领域，在环保、水务、交通、能源等重要领域存在空白。地方政府也出台了一些规范性文件，但与部门规章之间存在一些差别。

　　配套机制有待健全是制约PPP模式健康发展的另一障碍。淄博市财政局局长卜德兰认为，目前我国PPP模式的配套机制存在的问题主要表现在：收费定价机制不透明，在我国公共事业服务收费定价实行政府指导价或政府定价，由于受到管制较多，我国的价格调整机制不透明，PPP合同约定的价格调整往往难以落实，导致社会资本的收益难以保障；风险分担机制不成熟，有的地方出于吸引社会资本的目的，往往对PPP项目给予过多承诺，甚至“兜底”一些市场风险，导致政府支出压力较大，而民间资本却获得无风险回报，尚未形成发起人、中介机构等风险共担机制；另外，还存在利益分配机制不健全的问题，由于缺乏合理定价机制以及对企业的“约束性条款”,导致部分项目出现“暴利”或亏损。

　　菏泽市财政局局长周铁伦认为，“推广PPP模式不是简单的‘国退民进’”.政府部门作为PPP模式的一方，需要制定出台优惠的特许权政策吸引社会资本投资，增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应方等方面的工作，对项目承担起导向作用。