青岛西海岸新区诞生始末 五大定位详细解读

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　　国务院日前批复山东省政府，同意设立青岛西海岸新区。青岛西海岸新区正式成为第九个国家级新区。这是国务院批准设立山东半岛蓝色经济区之后，深入推进山东半岛蓝色经济区建设的又一重大战略举措。批复成立西海岸新区后，其发展的优势、设立背后的意义是什么？未来将会为青岛带来怎样的发展机遇？黄岛区委（西海岸新区工委）相关负责人对此做出重要解读。

　　优势

　　西海岸发展实力迸发

　　两个世界级的大港——前湾港和董家口港，是西海岸驶向世界的强大引擎；处于京津冀和长三角之间的核心地带，让西海岸拥有辐射全国的市场空间；开发区、出口加工区、保税港区等汇聚在此，形成前沿高端的开放区域；强悍的制造业方阵，更是这一区域无可比拟的产业优势……黄岛区委（西海岸新区工委）相关负责人表示，经过20多年的开发积淀，特别是新区形态形成的新优势，西海岸这片沃土的发展实力开始进入迸发时代。整个区域已经形成了以海洋为核心的鲜明的产业特色，在当前海洋强国战略中，凸显出不可替代的优势。西海岸新区批复后，黄岛区委（西海岸新区工委）将按照“一二三四五六”的发展思路，实施海洋战略，率先蓝色跨越，建设美丽新区。

　　使命

　　海洋经济发展范本

　　采访中，黄岛区委（西海岸新区工委）相关负责人强调说，国务院批复明确新区建设发展以海洋经济为主题。西海岸新区结合产业发展实际，依托国家和省市海洋科研水平及优势，拟重点发展海洋工程与装备、海洋能源开发、海洋功能生物资源利用、海上娱乐文化、海洋探测监测与信息服务等六大海洋新兴产业。这就决定西海岸新区有两项重要使命：为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。同时，新区建设发展有深化改革、协调发展、稳定和谐三条主线，以深化改革为动力，稳定和谐为基础，开创科学发展、创新发展、和谐发展、率先发展的新局面。

　　五大定位

　　将成海洋科技领航区

　　尽管西海岸新区刚刚得到批复，但其定位已然清晰可见。“西海岸新区将成为海洋科技自主创新领航区。”黄岛区委（西海岸新区工委）相关负责人介绍说，所谓海洋科技自主创新领航区就是要发挥和放大青岛海洋科研和产业基础优势，吸纳国内外海洋科教研发机构和领军企业，以先进技术改革提升海洋传统产业，大力发展海洋装备等海洋新兴产业和滨海旅游、涉海金融、海洋文化等新型服务业，打造海洋经济升级版。同时，西海岸新区还是深远海开发战略保障基地。依托前湾港、董家口港和古镇口港，发挥全国重要的战略物资中转基地优势，建设国家陆基综合保障体系；依托国家级船舶制造与海洋工程基地、国家船舶出口基地，打造以深海探测为导向的国家深远海开发重大创新平台和推动深海探测开发装备产业基地。

　　黄岛区委（西海岸新区工委）相关负责人表示，除上述两大定位外，西海岸新区还有三个定位，分别是军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区和建设陆海统筹发展试验区。其中，军民融合创新示范区依托古镇口建设，主动服务国防建设，推动在体制机制、公共服务、产业发展等八个方面创新融合，重点发展船舶配套、电子信息装备、航空、卫星通讯等军民结合产业，打造国际知名的海军城；海洋经济国际合作先导区则重点依托保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等国际化园区，在海洋产业合作、跨国交通物流等方面先行先试，深化管理、技术、人才、制度国际合作与交流，建设“一带一路”综合枢纽城市核心功能区，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台；作为建设陆海统筹发展试验区，将重点围绕统筹陆海规划、统筹陆海产业布局、统筹陆海资源要素配置、统筹陆海重大基础设施建设、统筹陆海生态环境保护、统筹近岸开发和深远海空间拓展等“六个统筹”，开展陆海统筹综合配套改革试点，建立陆海统筹一体化发展机制。

　　建设战略

　　海洋科技加转型先行

　　“西海岸新区建设发展要坚持海洋科技战略和转型发展战略。”黄岛区委（西海岸新区工委）相关负责人告诉记者，建设中，要始终坚持创新驱动发展，建设海洋基础科研平台、海洋应用技术创新平台、海洋科技成果孵化与企业培育平台，强化海洋人才市场、国际海洋产权交易、海洋应用信息与数据服务等创新要素支撑，以科技自主创新引领海洋经济转型升级。转型发展战略方面，要率先实施凤凰涅槃、腾笼换鸟，推动经济功能从制造向创新提升，口岸功能从中转大港向自由贸易和国际物流中心提升，城市功能从以产业为主向产城融合提升，社会功能从管理向治理提升，体制机制从一般行政区向国家级新区提升，推动经济转型、城市转型、社会转型。

　　开放带动文化引领

　　采访中，黄岛区委（西海岸新区工委）相关负责人提到，西海岸新区建设发展是一项新使命，还要依靠开放带动战略、文化引领战略、生态优先战略和人才支撑战略。

　　开放带动战略是以开放促改革、促发展，发挥好八大功能区集聚发展和政策叠加效应，全力争取开放新平台，积极在投资贸易便利化等领域先行先试，营造与国际惯例相接轨的营商环境，增创参与和引领国际合作竞争新优势。而文化引领战略方面，则是要推进文化强区建设，培育以“新黄岛、新开放、新梦想”为主题的城市精神，传承琅琊文化等传统文化，培育影视传媒、节庆会展、版权交易等现代文化产业，打造“影视之城”，彰显新区文化引领风尚、凝聚力量、推进融合的作用。

　　西海岸新区在建设发展中不能忽视生态优先战略。要坚持在保护中开发、在开发中保护，保护海洋生态环境，保护小珠山、大珠山、藏马山、铁镢山等山系，保护海岸带和海岛，保护和节约水资源，开展环境影响评价，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽海洋新城。此外，还将实施人才支撑战略。实施人才强区战略，面向海内外引进各类高端人才，加快发展以培养高素质海洋类应用技术和技能人才为重点的现代职业教育，搭建高层次人才创业中心、留学人员创业园等创新创业平台，推进干部人才管理改革试验，优化人才政策环境，建设海洋人才特区。

　　要求

　　建设新区需四种能力

　　西海岸新区建设任务艰巨，黄岛区委（西海岸新区工委）相关负责人在采访中提出，建设新区要求我们必须具备四种能力：一是创新能力。以先行先试为契机，以敢为天下先的创新精神推进新区建设，突出创新驱动和体制机制创新，推动观念创新、方法创新、制度创新，激发经济社会发展新活力，创造可复制、可推广的新经验；二是统筹能力。统筹海洋经济与陆域经济、经济建设和国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，推动陆海统筹、军民融合、城乡一体发展；第三就是服务能力。以制度创新为核心推进政府服务、社会治理等各方面治理，转变政府职能，提高政府效率，实现服务工作和治理方式的科学化、规范化、程序化，推进新区治理体系和治理能力现代化；最后一个是领航能力。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，发挥好新区在青岛建设区域性经济中心和国际化城市、山东半岛蓝色经济区建设中的辐射、带动作用，为全国海洋经济发展和改革开放提供示范和经验。

　　揭秘

　　“青岛西海岸新区”诞生始末

　　最近3年来，青岛很忙，忙得“马不停蹄”；青岛也很精彩，系列荣誉“纷至沓来”！

　　在2012中国城市竞争力排名中，青岛位列第九位；2012年度城市科学发展指数排名发布，青岛位列第七……

　　2013年12月，青岛成为中国新的一线城市之一……

　　2013年、2014年连续两届举办世界杯帆船赛；2014年世界园艺博览会、2014年APEC贸易部长会议在青岛举行……

　　2014年6月，青岛西海岸新区获批国家级新区。

　　至此，青岛市的崭新“地标”诞生，青岛市的另一张靓丽“名片”也出现。

　　正所谓“没有成功是一蹴而就的”，青岛西海岸新区设立也不是“一蹴而就”。

　　蓝色经济催生“新城”雏形

　　时间追溯到2011年1月，国务院批准了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，将蓝色经济区规划上升为国家战略，而青岛市被定位为山东半岛蓝色经济区核心区域和龙头城市。为抢抓蓝色经济发展机遇，突出发挥青岛半岛蓝色经济区核心区龙头带动作用，青岛市委、市政府决定设立西海岸经济新区。

　　同年2月18日，山东半岛蓝色经济区建设正式启动，西海岸经济新区规划也在紧锣密鼓地展开。到了2011年11月，市发改委组织编制的西海岸经济新区规划已完成初稿，正在按程序上报。

　　2011年11月27日，青岛市在北京举行青岛西海岸经济新区发展规划专家咨询会议，来自国家发改委、商务部、海关总署、省发改委以及部分研究机构的专家学者，就西海岸经济新区发展规划方案提出意见和建议。专家组指出，当前的西海岸经济新区发展规划方案涵盖空间布局、产业发展、生态建设、环境保护等各个方面，体系完整，内容丰富，定位准确，重点突出，希望在此基础上进一步优化和完善，尽快制定出台相关规划，全面实施西海岸经济新区发展战略，将这一新区打造成山东半岛蓝色经济区的引领区、试验区、战略支点和示范平台。

　　2012年1月10日，青岛市市委召开的常委（扩大）会议中，对青岛西海岸经济新区规划进行深入讨论并原则性通过。这次会议决定，未来几年里，青岛将重点在西海岸打造一个新青岛，使其成为青岛的新名片。青岛市委、市政府相关负责人在此次会议中做出重要讲话，他指出，要加快西海岸经济新区发展规划的实施、创新发展机制以及加强宣传推介。青岛西海岸规划打破现有行政区划，分为一个新区核心区、六大经济功能区。

　　记者采访了解到，青岛西海岸经济新区是青岛市委、市政府着眼青岛未来发展作出的重大决策，是发挥青岛本土优势，探索科技兴海模式、高效利用海洋资源、引领全国海洋经济科学发展的积极探索。青岛西海岸经济新区的建设，对于在大青岛格局下，不断优化全市资源配置和产业布局，构建上中下游一体化发展的产业体系，支撑青岛新一个百年的发展，在不远的将来打造一个新青岛，具有十分重大的意义。

　　发展规划提供“行动指南”

　　大海航行靠灯塔，地区发展要靠科学规划。

　　随着青岛市西海岸经济新区规划的出台，一个“湾区大青岛”的多中心发展格局跃然纸上，西海岸经济新区有了“行动指南”。

　　2012年1月，青岛市规划局公布2012年工作打算，其将抓紧编制完成西海岸经济新区建设总体规划、蓝色硅谷区域建设总体规划，全力加快西海岸经济新区、蓝色硅谷建设。

　　同年1月31日，青岛西海岸经济新区党工委、管委会正式成立，标志着青岛西海岸经济新区开发建设全面启动。

　　2012年3月，青岛市发布了《青岛西海岸经济新区发展规划》。在大青岛格局下，未来几年青岛将重点打造青岛西海岸经济新区，使西海岸成为青岛新的区域经济发展增长极，进一步支撑青岛发展成为国际湾区都市。

　　根据当时规划，西海岸经济新区便要朝着国家级经济新区而努力。

　　当时的青岛市西海岸经济新区规划显示，新区要着眼建设国家级经济新区，积极推进新区资源整合和产业优化升级，充分发挥新区在全市创新驱动、转型发展、率先突破中的示范引领作用，进入全国新区第一方阵，打造沿黄流域对外开放的门户、国际航运枢纽、国家海陆统筹发展试验区、国家高端海洋产业发展领航区和青岛现代化国际新城，支撑青岛发展成为“国际湾区都市”。

　　而在地域布局中，要实现非常“1+6”统筹海陆。根据新区规划，新区将按照生态间隔、组团发展、全域城市化的思路，打破现有行政区划，统筹海陆资源，科学规划生产、生活、生态功能区，优化空间布局，将着力打造一个新区核心区，以及六大经济功能区。

　　作为西海岸经济新区的核心区，将依托唐岛湾、灵山湾的滨海岸线，建设新区行政、金融、商务、文化、科教中心。重点发展金融、现代商务、高端商业，增强综合服务功能。集聚具有国际影响力的文化事件和国际会议，推进文化产业化和文化品牌建设，构建人文新区。

　　六大经济功能区分布于核心区周边，包括保税港区拓展区、中德生态园拓展区、董家口临港产业区、中日韩区域经济合作试验区、海岛国际文化旅游度假区、琅琊人文宜居区。

　　在产业布局中，着眼建设世界级产业基地。根据规划，新区立足产业基础和港口优势，做强海洋装备制造、电子信息、海洋高端石油化工、海洋运输物流和海洋文化旅游业，建设世界级产业基地。

　　科学调整青岛行政区划

　　为让城镇空间布局进一步优化，青岛市也计划对行政区划作出进一步科学调整。

　　2012年年底，经国务院批准，山东省政府决定调整我市部分行政区划，撤销原黄岛区、胶南市，设立新的黄岛区。这为西海岸新区获批国家级新区奠定基础。

　　与此同时，西海岸经济新区完成总体规划纲要和生态系统专项规划，其发展规划上报国务院，五大片区开发全面启动，加快打造现代化国际新城区。中德生态园、中日韩合作创新产业园等重点园区建设积极推进，青岛港30万吨级矿石码头建成投入运营，董家口港区一批重大项目相继入驻。

　　2013年4月19日，青岛市环保局正式公布青岛西海岸经济新区中央商务区规划第一次环评，这也标志着西海岸经济新区中央商务区建设将要整体启动，一座面积30.15平方公里，可容纳60万人口居住生活的崭新中央商务区将在未来西海岸崛起。

　　今年6月，西海岸新区正式获批为第九大国家级新区，其未来的发展必将在青岛发展史上留下浓墨重彩的一笔。（记者 刘海龙 锡复春王婷 赵玉勋）