山东省实施“单独两孩”政策13问

　　大众网济南5月30日讯（记者 马俊骥）今天下午，山东省卫生和计划生育委员会召开新闻通气会，通报山东省“单独两孩”政策实施情况，并对群众普遍关注的问题进行了回答。具体如下：

　　修正计划生育条例，实施“单独两孩”政策

　　山东省认真贯彻落实中央关于启动实施“单独两孩”政策的决策部署，在充分进行人口形势分析与风险评估的基础上，以《山东省人民代表大会常务委员会关于修改<山东省人口与计划生育条例>的决定》（以下简称修改决定）的形式实施"单独两孩"政策，即将《山东省人口与计划生育条例》（以下简称条例）第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”可以生育第二个子女，修改为“夫妻双方或者一方为独生子女的”可以生育第二个子女，正式在全省贯彻落实“单独两孩”政策。

　　实施“单独两孩”有利于提升家庭抵御风险的能力

　　实施“单独两孩”政策，是我国计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在：一是有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；二是有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　头胎是双胞胎或多胞胎，不能再享受“单独两孩”

　　十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。此次“单独两孩”政策，之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用“单独两孩”政策了。　　　

　　5月30日修改决定生效后即可申请生育

　　修改决定正式生效后，符合“单独两孩”政策条件的夫妇（以下简称单独夫妇），可以根据各自情况依法申请再生育。　　　　　

　　享受“单独两孩”有三个限制条件　　　

　　按照条例和《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的规定，同时具备以下条件的夫妇，符合“单独两孩”政策：

　　一方为独生子女；

　　只生育或合法收养了一个子女；

　　双方或一方户籍登记在本省。

　　适用“单独两孩”政策独生子女有条件界定

　　根据《国家卫生计生委关于贯彻落实<中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见>的通知》（国卫指导发[2014]1号精神，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。　　　

　　十八届三中全会后生育或怀孕的“单独两孩”，可补办生育证　　　

　　以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。2013年11月12日至修改决定正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证。　　

　　办理生育证需要提交几种材料　　　

　　应查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、结婚证、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。　　

　　申请人需界定是否为独生子女　　　

　　界定申请人是否为独生子女需提交：（1）其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份；（2）其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县（市、区）卫生（人口）计生部门出具生育子女情况证明。　　

　　申请再生育的单独夫妇将停止享受独生子女奖励政策　　　

　　单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。　　

　　取消《计划生育服务手册》，解决办证难　　　

　　多年来，我省实行的育龄夫妻生育第一个子女办理《计划生育服务手册》制度，作为育龄妇女信息管理的重要途径和再生育审批的有效凭据，对我省稳定低生育水平发挥了积极作用。当前卫生计生职能的合并和部门信息共享机制的完善，为改革《计划生育服务手册》制度提供了可能条件。为进一步方便群众，提高办事效率，从体制机制层面解决办证难题，这次条例修正在保留生育第一个子女实行免费登记制度的同时，取消了《计划生育服务手册》办理制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在生育后三个月内应当持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。　　

　　完善配套设施，增加产科、新生儿科床位　　

　　山东省计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施“单独两孩”政策后，全省未来3-5年出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，给卫生、教育等配套公共服务带来压力。为确保“单独两孩”政策稳妥扎实有序实施，我省已对“单独两孩”政策实施风险进行了全面评估，研究制定了具体的预案。一是加强宣传引导。做好“单独两孩”政策解读，向群众讲清楚政策的适用对象和有关规定，搞好人口出生检测、预警，及时发布相关信息，倡导科学、文明、进步的生育观念，引导群众合理安排生育时间，避开生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。随着“单独两孩”政策的实施，需要合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，确保满足群众的基本需求。特别是加快推进妇幼保健机构建设，适当增加产科、新生儿科床位数；科学调配技术人员，提升助产服务水平，扎实做好出生缺陷综合防治工作；加强助产服务技术管理，扎实做好免费孕前优生健康检查工作，全面提升出生人口素质。三是切实搞好服务。针对一些地方可能出现符合再生育条件的群众集中办证问题，卫生计生部门要进一步转变职能，畅通服务渠道，规范服务流程，简化办事手续，切实把好事办好，避免“办证难”问题的出现。总之，要在坚持计划生育基本国策的前提下，通过各方面的努力，切实做到政策实施过程风险可控，生育水平不出现大的波动，人口总量保持在规划目标之内。　　

　　计划生育“一票否决”制度不变　　　

　　“单独两孩”政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进做出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，适应形势发展变化，符合国情、省情，是完全正确的。同时，在全面落实计划生育基本国策的实践中，基层计划生育工作者的努力和广大群众的奉献，为经济社会发展创造了良好的人口环境，为政策的调整提供了人口基础。调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理、优质服务，严格执行人口与计划生育法、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶持和特殊困难家庭的特别扶助；同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。确保稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展，为全省经济社会发展创造良好的人口环境。