山东县级市比例过低　我省拟借力城镇化重启县改市

　　　　
　　商报济南消息　根据2013年山东省行政区划，山东省有29个县级市，60个县，县级市比例过低，只有33%，许多县城驻地仍按镇管理。这一现状在一定程度上也阻碍了我省新型城镇化的推进。
　　在25日的全省城镇化工作会议上传来消息，对地理位置优越、经济基础好、人口集聚度高的县,要积极推动撤县改市。这意味着沉寂多年后，山东有望重启撤县改市的操作。
　　“撤县设市”并非新名词，1997年前就曾有一轮较大规模的撤县设市。1993年国务院出台撤县改市的标准，其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后，各地纷纷抢占机会。到1997年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后，撤县设市进入了严格管控阶段。
　　回顾山东近些年撤县设市的历史，发现最后一次设置县级市，1996年4月29日，经国务院批准，民政部民行批[1996]27号文批复同意撤销海阳县，设立海阳市（县级）。
　　在此之后，撤县改市就归于沉寂。虽然国家层面上暂停审批，但是在民间，对县改市的议论并未终止。各种的县改市版本也在四处流传。而随着“新型城镇化”的推进，越来越多的省份也开始重提撤县改市。据相关资料显示，目前全国范围内，至少有138个县已经符合条件，并在酝酿撤县设市。譬如，位列全国百强县的山东邹平县，就被很多人寄予厚望。尤其是当地政府，也不局限于把邹平当成一座县城，早在2011年，在县级层面，滨州市确定构建以博（兴）滨（城）沾（化）北海经济开发区为东线、邹（平）惠（民）阳（信）无（棣）为西线的两条贯穿黄河两岸的城市发展轴线。力争用3-5年时间，邹平发展成为50万人口以上的大城市，而邹平县近几年经济社会各项事业发展迅速，目前已完全达到了撤县设市的标准。

　　新闻链接
　　山东29个县级市
　　
　　章丘市、胶州市、即墨市、平度市、莱西市、滕州市、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市、曲阜市、邹城市、新泰市、肥城市、文登市、荣成市、乳山市、乐陵市、禹城市、临清市

　　县和县级市区别
　　
　　济南市民政局区划地名处工作人员告诉记者，县与县级市的区别主要是隶属层次不同，存在职权差异。县政府由地级市政府或行署直管，而县级市一般由省政府直管、地级市政府或行署代管。由于隶属层次不一样，县级市政府职权较县政府职权大些，往往拥有“副地级市”的审批权。省里给予县级市明显的优惠政策，如不少县级市的城建维护费提高二到五个百分点，财政周转金每年增拨100～200万元以上。

　　上世纪90年代　撤县设市频繁
　　
　　●1991年1月24日，青岛市人民政府发出通知，撤销胶南县，设立胶南市。
　　●1991年11月30日，撤销蓬莱县，设立蓬莱市。
　　●1991年12月21日，撤销招远县，设立招远市。
　　●1992年8月撤销原章丘县编制改为县级市，即章丘市。
　　●1992年10月，撤销邹县建制，改设邹城市建制
　　●1992年8月，撤销肥城县，设立肥城市（县级），仍为泰安市所辖。
　　●1993年6月1日，原寿光县撤县设市。
　　●1993年7月17日，撤销乳山县，以原乳山县的行政区域设立乳山市。
　　●1993年9月9日，国务院批准撤销禹城县，设立禹城市(县级)
　　●1994年1月18日，国务院批准撤销安丘县，以原安丘县的行政区域设立县级安丘市。●1994年5月18日经国务院批准，撤销高密县，设高密市（县级市），归潍坊市代管。
　　●1994年，昌邑经国务院批准撤县设市，直属山东，暂时由潍坊市代管。
　　●1995年11月30日，撤销栖霞县，设立栖霞市。
　　●1996年4月29日，经国务院批准，民政部民行批　[1996]27号文批复同意撤销海阳县，设立海阳市（县级）。

　　按照上一轮撤县改市标准
　　达到三标准就可县改市
　　
　　设立县级市的标准是什么呢？根据1993年的文件，由人口密度的不同设置出三个标准。以每平方公里人口密度400人以上的县为例，县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于12万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于15万。全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于15亿元；国内生产总值不低于10亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；　地方本级预算内财政收入不低于人均100元，总收入不少于6000万元，并承担一定的上解支出任务。城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。达到这些指标即可设市撤县。本专题撰文记者郑心茹