看成绩找差距挖潜质 山东经济升级悄然疾进

　　面对三个“1/10”的现状——约全国1/10的人口、全国1/10的经济总量、全国1/10的能耗,山东经济发展的方向格外引人注目。

　　把错装在政府身上的手换成市场的手,该由市场做的要放给市场,这样才能加快形成有利于企业发展的法制环境和社会环境。

　　金融改革的一个重要落脚点是为企业服务。要引导企业在市场经济规则下发展壮大,这样的企业才能在资本市场上借力发展。

　　实体经济尚需攻坚克难。全省重点调度的钢铁企业钢材库存59万吨,盐化工企业多处于限产减产状态,造船企业多数没有新订单。

　　□　袁涛

关键词:挖潜提质
　　4月26日,全省转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会总结大会举行,会议的气氛一度变得十分沉重——这次会议用了相当大的篇幅讲“正确看待我们的问题和差距”。以前,这些问题和差距多是泛泛而谈,这次却是十分具体。一位省直部门负责讲话起草的与会者判断,一下子讲了这么多问题,此次会议的精神可能只在内部传达,讲话文件甚至会标上密级。但这次他明显判断失误,这份讲话在全省范围内正常传达、传播。
　　梳理3个多月来纳入省政府常务会议研究的议题,出现次数较多的词汇包括转型升级、营商环境、市场、拉长产业链、集约用地、节能减排、服务业等,很少看到确保GDP增速、财政收入增长等提法。
关键词:营商环境
　　把2013年称为山东的营商环境年可能并不为过。
　　省政府主要领导同志认为,有的同志市场观念淡薄,习惯于计划经济管理模式,崇尚用行政手段干预市场主体活动和要素资源配置,导致政府职能越位缺位,管了许多不该管、不会管、管不好的事情,而应该管的事情却没有管住管好。
　　由于行政审批事项过多,产生了许多“玻璃门”、“弹簧门”,中小企业叫苦不迭,民营企业家经常为各种人为干预和障碍所苦恼。严重影响了市场主体的发展活力和营商环境的优化,同时导致有些行业产能过剩,有些应该发展壮大的行业却没有发展起来。
　　省工商局出台优化市场环境30条意见,以“宽进严管”为原则,在企业经营范围的审核、名称使用、“冠名”资本、个体业务“免登记”范围等限制条件上进行创新,解决企业的“冠名难”、“住所难”和“融资难”,山东许多政策在全国成为“最宽”、“最优”的。
　　省发改委第一批下放7项核准权限项目,1项由核准制改为备案制。
　　省财政厅取消和免征了18项行政事业性收费。
　　省国税局出台《关于改善营商税收环境的意见》,制定4大项19条具体措施,助力山东打造全国领先的营商环境。
　　济南市推出促进小微企业健康发展意见,提出至2017年实现小微企业主体总量翻一番的目标,并专门为小微企业制定10项优化发展环境的举措。其中,新设立注册资本50万元(含)以下的内资公司(一人有限公司除外),可以申请免缴首期注册资本,两年内缴足。
　　现在,政策已出,更希望政策从纸面上落实到行动中,见到实效。
关键词:金融改革
　　三个多月的实践初步显示,山东在金融方面的改革创新或许不会大张旗鼓——至少对外界来说是如此,讲得少、做得多可能将是一种常态。比如,省十二届人大第二次会议上透露出的一项工作举措,积极推动“一行三会”干部挂职交流。
　　山东作为经济大省,经济体量相当大,社会对金融服务的需求也相当强烈,但金融机构数量欠缺以及发展滞后,一直是个显著问题。2011年,山东才建立了自己的第一家全国性保险公司。
　　业界的探讨开阔了视野,记者获悉,山东金融体制改革发展的基本思路和框架逐步形成,且已经得到省政府高层领导的认可。
　　这些思路和框架是:按照科学规划、协调推进、抓住重点、突出特色和大胆审慎探索原则,加快推进综合性和专项性改革试点,建设与实体经济和企业创新相适应、市场化水平较高的现代金融体系。
　　具体措施包括:支持和推动金融市场创新发展,发展和规划各类地方金融组织,做好经济结构调整和转型升级的金融服务,加快金融业对外开放,营造金融业发展的良好环境。
　　——完善金融组织体系和市场体系,稳步推进多种形式社会融资,加快发展多层次资本市场。
　　——加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。
　　——认真排查化解地方和企业的金融风险隐患,坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。
　　……
　　由于熟知的原因,舆论对于山东金融业的改革发展给予了很多关注。低调,稳健,或将是当前及今后一个时期山东金融业改革发展的主旋律。
关键词:县域支撑
　　将经济发展的重心下移,夯实县域经济,以县域经济发展支撑实体经济发展——山东以市为单位统筹推进县域经济发展,今年在政策扶持上拿出了“真金白银”。
　　从省级层面来说,山东率先出台了《关于进一步深化省以下财政体制改革的意见》,在6月份研究这一议题的省政府常务会议上,与会人员,尤其是那些曾经在市县工作过的与会人员对这一《意见》交口称赞。
　　《意见》的核心是建立统一规范的省市税收增量分享机制,取消按3%比例递增上解政策,省级税收近七成将下划给市县。以东营为例,虽然仅仅是增量分成,但以亿元为单元计算的地方财政收入增长,将为东营市的改革发展注入更大动力。
　　统计显示,上半年,全省市及市以下财政收入完成2254.9亿元,同比增长13%,增幅高于省级财政收入的同比增长8.7%这一幅度。
　　《意见》显示,统筹区域发展,还有更大利好,因为“对今后国家新设立或下放的税种,省级将适时进行调整”。
　　以县域发展为基础,我省正在力推跨越行政界限的区域统筹发展战略。持续推动“蓝黄”两区重点项目建设,争取国家批复设立青岛西海岸经济新区,加快推进黄三角国家现代农业科技示范区建设。深入开展西部地区经济隆起带调研。研究制定省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见。统筹推进沂蒙革命老区、菏泽科学发展高地、中原经济区建设和钢铁产业结构调整试点工作。

原标题：经济升级,山东悄然疾进