济南食品安全明确分工 "九龙治水"变一条龙监管

    4顶“大盖帽”为何管不了一棵豆芽菜？这曾是多部门对食品安全“九龙治水”所逐渐形成的“都管，又都不管”的制度困局，尤其是在分工上对一些部门的职能阐述不清，使得部门之间的监管范围出现“真空地带”。
　　济南市食品安全委员会出台《关于进一步明确食品安全监管职责的分工（暂行）》，各监管部门职责进一步明确，力图消灭监管空白和职责交叉，实现从田间到餐桌全过程、无缝隙监管。记者注意到，这次，济南市共将食品分为11个大项，明确责任分工，像豆芽、盒饭、甜品站、羊血等的食品安全监管，也都具体明确到了部门。
　　记者　杨芳　
　　1
　　“瘦肉精”整治畜牧兽医部门牵头　
　　新的分工明确，畜牧兽医部门牵头负责“瘦肉精”的整治工作，负责对猪、牛、羊等畜禽的养殖、收购环节实施“瘦肉精”的检验、认定和查处。工商部门负责猪肉流通环节监管，查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的行为。质监部门主要是负责落实食品生产企业责任，严厉打击使用含“瘦肉精”的猪、牛、羊肉作为原料加工生产食品。食品药品监管部门主要负责餐饮环节索证索票检查。
　　2
　　“地沟油”整治　城管牵头
　　城管（城管执法）部门负责废弃油脂收集、运输、处理的市场准入管理；负责督促大中型餐饮企业安装“油水分离器”。
　　食药监管部门负责查处餐饮单位购买、使用“地沟油”和来源不明的食用油烹饪食物行为；强化对小饭店、火锅店、集体食堂的监管。
　　商务部门负责生猪定点屠宰环节产生的废弃动物内脏和油脂的收集、运输、处理监管工作；工商部门严厉打击流通环节经营“地沟油”和非正规来源食用油行为。
　　3
　　食品加工小作坊小摊贩整治　有无固定加工场所，监管部门不同
　　那些有固定生产加工场所，从业人员较少，从事传统食品加工的，其监管由质检部门负责。
　　如果是即时加工制作、销售，向消费者提供消费场所及设施，其监管由食药监管部门负责。不提供餐饮服务，仅仅是销售食品，比如卖豆腐、糖葫芦、烤地瓜、煮玉米等等，由工商部门负责监管。市区占道经营的食品摊贩，由城管行政执法部门负责监管。
　　4
　　食用农产品监管　豆芽等也纳入安全检测计划
　　三部门根据各自职责分工，分别对种植业、畜牧业、林业生产活动中获得的植物、动物、微生物和其产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理活动的监管，负责对农民专业合作经济组织和农产品种植、养殖企业运输、销售农产品的质量进行安全监管。工商部门负责对市场上销售的芽菜类蔬菜进行日常监管，根据农业部门通报，对销售不合格芽菜类蔬菜进行处罚。质监部门对取得食品生产许可证的规模化芽菜类蔬菜生产企业，进行监管。食药监管部门对餐饮单位自己发制的芽菜类蔬菜进行质量监管，对其购进的芽菜类蔬菜查验、索票索证。
　　5
　　关于运输储存环节的监管　六部门分工明确
　　工商部门负责专业从事食品储存企业食品储存环节的日常监管。农业、畜牧兽医、林业部门按照职责分工，分别负责种植养殖企业（业主）自产自销鲜活农产品的运输、储存环节的质量监管。质检、工商和食品药品监管部门分别负责食品生产、流通和餐饮服务单位（含配餐）内部的食品运输、储存环节的质量安全监管。
　　6
　　中央厨房、甜品站、盒饭监管　食药监管部门负责
　　中央厨房和甜品站，均纳入餐饮服务环节监管，由食药监管部门负责。
　　只从事食品加工、配送，不提供餐饮服务场所及设施的放心早餐和盒饭生产经营者，视同中央厨房。既从事食品加工、配送，又提供餐饮消费场所及设施的放心早餐和盒饭生产经营者，由食药监管部门负责监管。
　　早餐摊点不提供消费场所及设施的，由工商部门监管；提供消费场所及设施的，由食药监管部门负责监管。
　　7
　　关于鲜奶吧的监管　食药监管部门牵头
　　济南市将鲜奶吧纳入餐饮服务环节监管，由食药监管部门牵头，卫生、畜牧、工商、质监各负其责。
　　畜牧部门负责制定鲜奶吧现场核查标准和监管办法。
　　质监部门负责制定鲜奶吧乳制品加工制作现场核查标准和监管办法。食药监管部门负责奶吧索证索票、从业人员健康查体、餐饮具消毒等监督检查，并根据畜牧和质监提供的审核意见，对符合条件鲜奶吧发放《餐饮服务许可证》。
　　对现有鲜奶吧，食药监管部门将会同畜牧、工商、质监等部门进行全面检查。合格的将发证，不合格的，责令整顿。
　　8
　　保健品食品质量安全监管　食品药品监管部门负责
　　保健食品的生产许可管理，按国家有关规定，严格保健食品生产许可审查标准，加强产品注册受理和生产许可工作工商部门负责违法保健食品广告的治理、查处。质监、工商部门分别负责在生产和流通环节依法查处普通食品通过包装、标签、说明书等宣称具有特定保健功能的行为。
　　9
　　商务部、海关、检疫部门　负责关于对洋酒监管
　　商务部负责进口洋酒经营者备案登记，并严格实行洋酒流通随附单制度。海关、进出口检验检疫等部门负责洋酒进口监管，严厉打击走私。进出口检验检疫部门对洋酒收货人登记备案，指导收货人建立进口和销售记录。质监部门严禁酒类非法分装，重点对使用外购洋酒加工灌装企业进行专项检查，打击弄虚作假。食药监管部门严格索证索票，对餐饮单位将废旧酒瓶、瓶盖、外包装销售给不具备回收资质的经营单位和个人的，及时通报公安、工商等部门，依法查处严厉打击。
　　10
　　餐具消毒单位　三大部门合力监管
　　卫生部门负责对获得工商营业执照的餐具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，对餐具集中消毒单位的餐具进行卫生监督抽检，依法查处不符合卫生标准和规范的行为。食品药品监管部门负责餐饮服务单位使用集中消毒餐具的索证管理，并加强对餐饮服务单位餐具的监督检查，查处违法行为。工商部门依法核发餐具集中消毒单位营业执照，定期向同级卫生行政部门通报登记情况，督促餐具集中消毒服务经营者向所在地卫生行政部门申请备案。
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　　食品配送不配送都有人监管
　　对只从事食品加工、配送，不提供餐饮消费场所及设施的放心早餐和盒饭生产经营者，视同中央厨房。对既从事食品加工、配送，又提供餐饮消费场所及设施的放心早餐和盒饭生产经营者，由食品药品监管部门负责监管。对于早餐摊点，不提供餐饮消费场所及设施的，由工商部门负责监管；提供餐饮消费场所及设施的，由食品药品监管部门负责监管。