济南全面改革行政审批制度 让市民少跑腿

　济南市行政审批中心因权限不足,办结率只有40%。　(记者　赵国陆　摄)

    生活日报3月31日讯(记者　赵国陆)30日,本报报道了济南市行政审批服务中心权限低办结率低,办事的市民无奈还得去龙奥大厦排长队的问题。3月31日,济南市委市政府召开的行政审批制度改革小组扩大会议上,本报报道作为会议材料下发。这次大会确定,济南市全面启动行政审批制度改革,继续压缩审批事项,推行网上审批,让市民少跑腿。济南市委常委、市纪委书记王成波表示,这次改革的目标是:审批环节最少、流程最优、效率最高。
    按照济南市委、市政府优化发展环境领导小组要求,此次改革成立市行政审批制度改革工作组,济南市委常委、纪委书记王成波任组长。针对目前济南市行政审批制度存在的环节多、效率低等问题,济南市行政审批制度改革工作组确定六项主要任务,力求把行政审批制度改革推向深入,做到审批环节最少、流程最优、效率最高,以审批效能的提升,赢得加快发展的时间和速度,有力推进省会经济又好又快发展。
    会议确定,济南市将全面推进行政审批制度改革,完善行政审批工作制度,组织行政审批服务事项清理,完善审批事项编码管理和公开工作机制,实施审批流程再造,推行行政审批“三集中,三到位”,推进联合审批、并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办服务和监管等项制度的落实。
    ◎热点回应　济南市委常委、纪委书记王成波——　不能为了部门小利益耽误大发展　暴露出来的问题,不管涉及哪个单位都要立即处理
    □本报记者　赵国陆
    济南市行政审批制度改革扩大会议上,各县市区、市直部门单位主要负责人均到会参加,本报报道作为大会材料向全体成员单位印发。济南市委常委、纪委书记王成波针对市民反映和媒体报道的诸多问题,进行了深入分析和部署。济南市纪委、监察局将重点监督考核行政审批改革,组织明察暗访组、调查处理组,严查严处,公开曝光。“已经暴露出来的问题,包括媒体曝光的,12345反映的,不管涉及哪个部门单位,拉出单子排个队,立即处理。”
行政审批落后,大项目跑了不少
    济南市委常委、纪委书记王成波指出,最近几年,济南市级行政审批事项从436项压缩到213项,平均审批时限压缩了49.2%。但是与先进城市相比还有差距。12345热线反映的效率低、落地难、态度差仍是重要方面。媒体也对部分问题做了报道,有些是不可思议的。他以媒体报道的民办非企业注册难题为例,直陈目前行政审批中存在的扯皮现象。
　　“一个局级干部跟我讲,他去办房产证,按照房管局的条件,永远办不了。我们办事都这样,你让老百姓怎么办?”王成波说,纳入行政审批大厅的行政审批事项187项,但是得到授权的只有82项,“连个零头都不到,一站式服务难以落实,明进暗不进、体外循环。”这是项目落地难、落地慢的重要原因。导致“大项目被逼走了,被人家拉走了,谈着谈着就到泰安、德州、齐河去了。”
　　“行政审批制度改革是‘加快科学发展,建设美丽泉城’的迫切需要,审批制度各国都有,中国繁杂的审批事项来源于计划经济。随着市场经济和民主政治改革的发展,减少行政审批事项是必然的,也是大趋势。”王成波说。
    部门小利益,制约泉城大发展
　　“去年秋天,我到西安,他们新办公设施一启用,就设了审批中心。”王成波举例说,一个建设项目,按照正常的审批程序需要700个工作日,西安实行并联审批,只需45天。涉及的多个审批部门同时启动,都假设前置手续是通过的。如果一个部门没有通过,其余部门再全部停止。处长是窗口的首席代理,部门一把手每月至少一次或两次到现场办公。
　　“一时落后不可怕,怕的是甘于落后。”王成波指出,个别部门为了小利益,不愿把权限下放。“不要感觉部门的权力越来越小了,我这个领导说了越来越不算了。铁打的衙门,流水的官,与其被动地改、在批评下改,不如主动地改。再这么下去,济南的发展将受到更严重的制约。”
　　为什么行政审批改革难推行?“这涉及权力的再分配,中心大厅的权力加强了,各个部门的权力削弱了。不管一千个理由一万个理由,涉及行政审批,都得入驻大厅。”王成波在会上要求,年底前各个县市区也要建起行政服务中心,提供一站式服务。“中央有要求,外地有经验,章丘有样板。年底我们看看各个县市区能不能建起来。”

    能简化的简化,能省略的省略
　　此次改革的重点之一是减少审批项目。从实际需要出发,行政审批能简化的简化,能省略的省略。王成波说,审批事项“人家能压缩的,没有特殊情况的话,我们也能压。”其次是压缩环节,“仨局长分管三个处室,一个事项涉及的领导多,能不慢吗?”
　　济南市将集中清理审批前置条件,王成波指出,于法无据的审批前置,一律清理。“有的部门自己下个文就设前置条件,或者变个花样扩大审批权限。本来管一平方米的,画个圈、树个杆,就扩大成两平方米。”
　　同时,各个部门要下放权限,能放给县市区的就放,授权代办。王成波要求各个部门彻底排查一次行政审批事项,市直部门的审批权逐个梳理,哪些需要保留,“得先说服我们自己”。
    ◎现场特写　工商部门在大会上被点名追问——　一年收多少会费?都弄哪儿去了?　王成波:你要是弄不清楚,纪委派人调查调查!
    “今天工商局来人了吗?你那个(个体户)‘年检先交会费’,能不能废了它?”王成波在会上点名质问,“说是为企业服务,协会实际上为企业服务了多少,谁不知道?”
    济南市工商局到会的负责人表示,收会费已经暂停。
　　“我担心的就是‘暂停’!一年收多少会费?都弄哪儿去了?你要是弄不清楚,纪委派人调查调查!能下得了这个决心(指废止收会费),就是带了个好头。”王成波要求,各个职能部门“知错就改,马上就办。”
    ◎部门意见◎
    济南市政府法制办:　不能拿服务责任　当权力
　　济南市政府法制办主任张传堂在行政审批制度改革扩大会议上发言指出,目前济南市213项行政审批事项中,70%是涉及国家安全、公共安全、食品安全、生态环境安全等,21%是涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、特定行业市场准入。涉及企业及其他主体设立资格的占9%。
　　他说,行政审批存在的问题,一是变相审批。根据行政许可法,行政许可、行政处罚等属于行政权力,行政备案、确认、登记等是政府提供的服务责任。由于认识上的模糊,有些单位把服务责任当成行政权力实施,不仅有悖于建设服务型政府,也给群众造成错觉。二是人为增加审批要件,实质上就是提高审批门槛。
济南市商务局:　成立审批处　全员进驻大厅
　　济南市政府编制办负责人在会上表示,外地先进做法是审批事项超过一定数量的部门,就单独设一个审批处室,集中到一起。如长春市政府19个部门有审批处。达不到设立标准的,加挂审批处的牌子。建议县市区结合事业单位改革,成立审批服务中心。
　　济南市商务局负责人表示,商务局将设审批处室,全员进驻审批大厅。
    (记者　赵国陆)
    济南市行政审批　制度改革时间表
　　4月中旬
　　试行重大项目代办服务。同时制定行政审批制度改革工作方案,出台相关文件、制度,制定具体目标和任务。

    6月底前
　　清理审批服务事项。

    9月底前
　　简化审批程序。推行集中受理,联合审批、并联审批,建立审批服务窗口“首席代表制”。
    12月底前
    “三集中”。具有审批服务职能的部门,设立审批处室,相关职能向审批处室集中,审批处室向审批中心大厅集中,审批服务事项向网上审批大厅集中。同时,建立市、县(市)区、街办(乡镇)、村(居)四级审批服务体系。