暴利的驱使：沂河采砂利益大 偷采屡禁不止

夜间执法吊离采砂船只

树立禁采标志牌

依法联合扣押的非法采砂机具

　　大众网临沂12月1日讯（记者 庄红）11月29日，大众网报道的《毁河岸非法采砂 沂南县人大代表带人暴力抗法》事件引起了社会的广泛关注，人们在谴责暴力抗法者的同时，更应该深思，为什么非法采砂屡禁不止？非法采砂会对沂河造成哪些影响？正规的采砂手续又如何审批？对此，大众网记者采访了沂沭河水利管理局的有关工作人员。

　　非法采砂：市场大 成本低 利润大

　　沂河，临沂的母亲河。沂河在给临沂提供充分水资源的同时，对临沂的经济发展，提升城市形象，打造碧水蓝天宜居的大美临沂起到了功不可没的作用。然而，屡禁不止的偷砂现场却让我们的“母亲”很是受伤。
　　黄砂作为不可或缺的建筑材料，需求旺盛，成为暴力的象征和代名词。然而，黄砂开采直接关系到河道工程安全与防洪安全，合理的管理黄砂的开采尤为重要。记者从沂沭河水利管理局了解到，造成非法采砂的主要原因是多方面的，随着黄砂可以开发的资源越来越少，市场需求量的不断增加，砂子价格也越来越高，现在一立方砂子的市场价在30至50元，一辆装有30立方的工程车要卖到1000至2000元。对于非法采砂者来说，成本低，利润高，这是非法采砂现象严重的主要原因。另一个方面，为了河道工程的安全很多河段已经被禁采，周围的建设用砂就会受到影响，到较远的地方买砂会增加成本，所以就地非法采砂的现象就越来越严重。
　　为了打击非法采砂，沂沭河管理局等有关部门也采取了有效措施。据沂沭河水利管理局宣传科刘科长表示，目前为止，明目张胆长期非法采砂的现象已经几乎没有，但是夜间偷偷摸摸用较小车辆进行偷砂的现在还是比较普遍。但是，由于基层管理所的人员较少，夜间执法有一定危险，如果没有公安等相关部门的配合，执法难度也较大，并且有些河段非法采砂现象也是防不胜防。另外，刘科长告诉记者，“我们在执法过程中也遇到一些阻挡抵抗，沂河管理局沂南所这次遇到暴力抗法就是一次较为严重的情况，有时甚至用了砍刀，我们执法人员的人身安全也受到威胁。”

　　合理规划：可采河段 禁采河段 保留区

　　“河砂是河床的重要组成部分，在平时的河砂开采中，开采区域是有明确规定和严格要求的。” 沂沭河水利管理局刘科长告诉记者。为了规范合理采砂，水利部下属的流域管理机构淮河水利委员五年组织一次勘查，并对河砂开采进行合理的规划。
　　在五年规划的基础上，各直属管理局每年也将对采砂许可前要委托水利勘测设计单位编制年度采砂实施方案，根据沂河河床情况，科学划定可采区与禁采区，准确界定开采范围，明确采砂总量、最大开采控制深度、船只数量等基础性事项，划定涉河桥梁、拦河坝、管线等建筑物以及险工险段的保护范围。

　　合法采砂手续审批严格：层层把关 多次审查

　　为了规范合作采砂，沂沭河各直属管理局每年都要根据流域采砂规划的要求组织编制采砂年度实施方案，方案中会对合法采砂区域的位置坐标、深度、采砂方量、采砂的深度、开采作业方式、年度采砂控制总量以及采砂机具的型号、数量和开采能力的控制要求等事项具体要求。
　　另外，临沂市水利设计院每年会对受理的资料进行审查。各直属局也必须将采砂年度实施方案报沂沭泗局审查，沂沭泗局再组织专家评审，根据《淮委实施水行政许可工作管理办法》的相关规定现场受理采砂许可申请。审查合格者才由淮河管理委员会颁发《河道采砂许可证》，砂场才能进行合理的采砂。在实施过程中，沂沭河各直属管理局也会对砂场进行监督管理，以免出现过度开采的现象。

　　非法采砂：严重影响防洪安全 破坏耕地

　　另外，据沂沭河水利管理局刘科长介绍，经过论证批准的合法采砂，有利于河道平衡，也有利于“行洪”。但是非法采砂就会严重影响河道的防洪安全，不但容易造成河堤坍塌，还不利于汛期防洪。并且，过度的采砂对河道工程也会造成很大的影响，尤其是在桥梁、管线的建设等方面。另外，对耕地的破坏也是非常严重的，在偷砂严重的河段，有些农民甚至不敢耕种。

　　需各部门联动刹住非法采砂“车轮”

　　黄砂的非法开采严重扰乱了河道采砂程序，为了遏制非法采砂行为，确保沂河河势稳定和防洪工程安全，沂沭河水利管理局采取了一系列的专项打击行动。尤其是2011年3月，严密组织的“春雷活动”专项整治一举消除了11处非法采砂点。但是从根本上消除非法采砂并不是一朝一夕的事情，更不是某个部分的工作，更应该引起全社会、各有关部门的重视。

　　制度是依据，立法是保证。从2000年，国务院专门制定了《长江河道采砂管理条例》对长江河道采砂管理实行地方行政首长负责制，明确了行政主管部门对采砂实行统一管理的责任主体地位，明确了交通、公安等有关部门的责任。对于其他河道的管理，相关法律法规还欠缺。呼吁国家出台相关管理制度，让沂河河道采砂管理真正走上法制化、科学化也是非常关键的。

　　另外，保护我们的母亲河——沂河，更需要全社会树立保护意识，不要让利益代替了责任，只有政府部门联动，群众树立保护意识，共同监督非法采砂现象，才能更好的保护我们沂河，从而更好的利用好沂河，沂河才能为我们的美丽城市创造更多的财富。

　　毁河岸非法采砂 沂南县人大代表带人暴力抗法