济南城市集中供热之困 供热缺口继续扩大

　　◆核心提示

　　北风袭来,寒流将至。每年此时,供热矛盾便成为百姓热议的话题。随着10月19日济南市供热动员大会打响“第一枪”,省城今冬城市集中供热开始倒计时。尽管今年的“动员令”比去年早一周发出,但今年的供热缺口继续扩大,供热企业亏本加剧,热计量改革争议不断,都使得即将到来的采暖季形势不容乐观。

　　□　本报记者　肖芳

　　供热缺口继续扩大

　　根据济南市市政公用事业局的最新统计,济南今年新增集中供热面积800多万平方米,今冬全市集中供热面积达到7400万平方米,城市集中供热普及率由去年的50.8%提高到52.8%。

　　事实上,即使增加这2个百分点,济南城区的集中供热覆盖率在省内也并不算高。但是,这2个百分点的新增供热面积,却使得原本就供不应求的采暖形势更加令人堪忧。记者了解到,去年济南有近2000万平方米用户强烈要求加入集中供热但未能获批。今年的形势更加严峻,目前仅老城区新旧建筑的供热缺口就已经高达3700万平方米。

　　然而,济南现有的15家热源厂,远远不能满足这一需求。以浆水泉热源厂为例,该厂满负荷运行时,可以满足约500万平方米区域的采暖需求。这就意味着,如果要弥补现有的老城区供热缺口,济南至少需要再建7至8个同等规模的热源厂。

　　对于城市居民来说,热源短缺的直接后果,是集中供热申请无法得到批准。因为在目前热源已经相当紧张的情况下,如果再接入新用户,热网平衡和热负荷都将受到影响,既有用户的供热质量也将随之下降。市政公用事业局局长贾玉良表示,供热企业首先要确保已经加入集中供热居民的供热质量,只有在热源富裕的情况下,才会逐步接纳一些急需供热的小区接入主管网。在今年冬天正式供暖之前,市政部门将不再受理任何小区的供热申请。

　　但是,即使是实现集中供暖的居民,也不得不面对热源不足可能带来的停暖隐患。据市政公用事业局介绍,为弥补热源厂在数量上的不足,济南现有的热源厂在采暖季将全部满负荷运行,无法留有任何备用热源。一旦遇有持续低温的极端天气,锅炉设备长时间超负荷运转,便“极易发生运行故障,不排除区域停供可能”。

　　热源厂建一个亏一个

　　尽管热源厂数量已经严重不足,但热源厂的新建和扩建工作进展并不顺利。贾玉良无奈地表示:“现在供热行业整体亏损,建一处热源厂,就是增加一个亏损点。”记者了解到,截至2010年底,济南市主城区集中供热企业共有15家。据贾玉良介绍,目前几乎所有供热企业都处于亏损状态,发展后劲严重不足。

　　现在的供热运营成本中,煤炭支出已经占到60%—70%。加上水、电、人工等成本价格连年上涨,供热企业运营成本逐年提高,成本价格严重倒挂,运营难以为继。今年,东新热电的扩建工作便因资金短缺未能如期完成。

　　此外,济南现有供热方式较为单一,在新能源、新技术供热研究、开发应用以及资金扶持等方面严重不足,主要依靠煤炭燃烧供暖。但是由于资金短缺,目前不少供热企业的煤炭储备尚未达标。市政部门要求各供热企业充分考虑极端天气需求和影响,确保煤炭储量不少于20天运行需要。记者了解到,目前全市已储煤51万吨,但各单位参差不齐,有的企业储备量不足10天的运行需要。

　　贾玉良表示,在煤炭储备不足或遭遇持续低温、极端天气情况下,政府将优先保证民用供热,必要时压缩公建、工业用气及非住宅建筑用热。

　　供热计量改革

　　经验教训并存

　　供热计量改革,是近十年来市政部门不遗余力推进的一项重点工作。在上一个采暖季,供热计量改革迈出了实质性的步伐,选取了100万平方米住宅建筑和200万平方米非住宅建筑,进行热计量收费试点。然而,这次改革试点,不少热计量试点居民并没有享受到改革所带来的实惠。

　　据了解,去年热计量试点改革规定收费原则为“多退少不补”:正式供暖前,试点小区先按照采暖面积缴纳取暖费,价格为26.7元/平方米。等到采暖季结束后,按照各户热计量表数据进行最终结算。如果按面积收费少于热计量收费,少交的部分市民无需补上；如果按面积收费多于热计量收费,供热企业就会将多出的部分返还给市民。

　　但是,去年供暖结束后,热计量试点居民并没有如愿拿到热计量退费。贾玉良解释说,这主要是因为不少试点小区的热计量表质量不合格。供暖开始一段时间后,工作人员发现有些小区的热计量表还没开始计量。量表数据的准确性无法保证,也就无法计算实际取暖费,导致“多退少不补”很难实行。记者了解到,去年试点的100万平方米住宅建筑中,约有60万平方米的热计量表数据不准,所占比例高达60%。

　　记者了解到,热计量表结构较为复杂,造价相对较高,一块质量好点的热计量表价格高达数千元。据贾玉良介绍,去年试点小区中的热计量表多是开发商自行安装。“一些开发商为了节约成本,很少主动安装热计量表,或者安装质量不过关的热计量表,给热计量试点带来不少难题。”

　　但改革的步伐并未因此停止。在总结去年改革经验和教训的基础上,济南市今年扩大了热计量收费范围。据了解,今冬采暖季,济南市将对已实施供热计量改造的既有建筑,以及所有具备条件的新建建筑,进行热计量收费,总面积达800万平方米。

　　为此,市政公用事业局出台了供热计量改革新政:供热企业是供热计量收费的实施主体,负责供热计量系统的设计、选型、安装及后续维护工作；热计量表不再由开发商自行安装,而是由供热部门统一购买、统一安装,保证数据准确可靠,使供热计量改革真正收到实效,老百姓真正享受到实惠。